2020年公務(wù)員申論熱點：長三角一體化發(fā)展

　　背景鏈接

　　2019年12月初， 中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》�！　毒V要》明確，到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展�？缃鐓^(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機制。

　　2019年11月19日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》�！斗桨浮穲猿稚鷳B(tài)筑底、綠色發(fā)展，改革創(chuàng)新、共建共享，追求品質(zhì)、融合發(fā)展，遠(yuǎn)近結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展的基本原則。根據(jù)《方案》，一體化示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是：生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范。

　　2019年5月4日，中共中央政治局會議指出，長三角是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。會議強調(diào)，把長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署。

　　2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。

　　長江三角洲(以下簡稱長三角)地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動長三角一體化發(fā)展，增強長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，編制本規(guī)劃綱要。

　　5月，上海、杭州、寧波、溫州、合肥、南京、蘇州地鐵APP實現(xiàn)互通，在擁有最密集高鐵網(wǎng)絡(luò)的長三角，交通一體化已經(jīng)從高鐵、公路等“主動脈”延伸到了城市內(nèi)部的“毛細(xì)血管”。使用一個地鐵APP，開通跨省公交線，打通“斷頭路”……這是一體化發(fā)展加速的體現(xiàn)。

　　公考解讀

　　[提出觀點]

　　實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重點工作。

　　[機遇挑戰(zhàn)]

　　重要機遇。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟優(yōu)化升級交匯融合，為長三角一體化發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對長三角一體化發(fā)展提出了更高要求�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，為長三角一體化發(fā)展注入了新動力。黨中央、國務(wù)院作出將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大決策，為長三角一體化發(fā)展帶來新機遇。

　　主要挑戰(zhàn)。國際上保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化趨勢放緩，世界經(jīng)濟增長不確定性較大，長三角一體化發(fā)展面臨更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境。區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分，跨區(qū)域共建共享共保共治機制尚不健全，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高;科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)融合不夠深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升;阻礙經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成;全面深化改革還沒有形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系尚未建立。這些都給長三角一體化發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

　　[意義]

　　實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。推進長三角一體化發(fā)展，有利于提升長三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭;有利于深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范;有利于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，提升長三角地區(qū)整體綜合實力，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列。

　　[戰(zhàn)略定位]

　　全國發(fā)展強勁活躍增長極。加強創(chuàng)新策源能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高資源集約節(jié)約利用水平和整體經(jīng)濟效率，提升參與全球資源配置和競爭能力，增強對全國經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動力，持續(xù)提高對全國經(jīng)濟增長的貢獻率。

　　全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，打造和諧共生綠色發(fā)展樣板，形成協(xié)同開放發(fā)展新格局，開創(chuàng)普惠便利共享發(fā)展新局面，率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在全國發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。

　　率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)。著眼基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，進一步增強經(jīng)濟實力、科技實力，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮重要作用，大力推動法治社會、法治政府建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華文化，顯著提升人民群眾生活水平，走在全國現(xiàn)代化建設(shè)前列。

　　區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。深化跨區(qū)域合作，形成一體化發(fā)展市場體系，率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)普惠共享，推動區(qū)域一體化發(fā)展從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為全國其他區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。

　　新時代改革開放新高地。堅決破除條條框框、思維定勢束縛，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，加快各類改革試點舉措集中落實、率先突破和系統(tǒng)集成，以更大力度推進全方位開放，打造新時代改革開放新高地。

　　[參考對策]

　　實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，要鞏固“一盤棋”思想。要跳出自己的一畝三分地，變“筑墻”為“推墻”，打破行政藩籬，加快要素自由流動，建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，系統(tǒng)集成全面深化改革成果，強化跨區(qū)域共建共享共保共治，以更加昂揚的姿態(tài)走在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程前列。

　　實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，要有一往無前的改革魄力。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)兩個重點區(qū)域，部署了高水平高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點任務(wù)，不僅是打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，帶動長三角新一輪改革開放，更是為中國新一輪改革開放、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系闖關(guān)探路。做這樣的探路者，不僅要有謀新篇、立潮頭的智慧、作為，更要有一股子“不被改革推著走，要推著改革往前走”的精氣神!

　　實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，不能搞“一刀切”“一窩蜂”。一體化發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級形態(tài)，比協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展的要求更高、難度更大，不可能一蹴而就，因此決不能罔顧客觀規(guī)律，搞整齊劃一、一哄而上。必須結(jié)合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的一體化基礎(chǔ)，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢。“具備條件”的，加快發(fā)展;“欠點火候”的，逐步提高;“差距較大”的，注重融合、聯(lián)通、協(xié)調(diào)、互動，不斷縮小發(fā)展差距，努力甩掉“落后生”的帽子。

　　文章素材[精彩標(biāo)題]

　　1.深度融合 長三角牽手奔跑

　　2.長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重在提“質(zhì)”

　　3.加強優(yōu)勢互補 促進協(xié)調(diào)發(fā)展

　　4.“一體化”打造高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿

　　[精彩開頭]

　　示例一

　　長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，影響的不僅是一城一域，將帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。這就要求樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵。

　　示例二

　　長三角地區(qū)是我國區(qū)域一體化發(fā)展起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高的地區(qū)，近年來長三角地區(qū)差距持續(xù)縮小，經(jīng)濟聯(lián)系更加活躍，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作水平進一步提升，市場整合度不斷提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)水平明顯改善。但是，長三角地區(qū)一體化在深化發(fā)展進程中也還存在一些深層次問題。作為一種主要的制度安排形式的調(diào)整，推動長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，最根本的就是要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　[精彩結(jié)尾]

　　示例一

　　把長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署。一分部署，九分落實。上海、江蘇、浙江、安徽要增強“一體化”意識，把規(guī)劃綱要確定的各項任務(wù)分解落實，明確責(zé)任主體，加強各領(lǐng)域互動合作，將長三角地區(qū)打造成全國高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)域，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻。

　　示例二

　　協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。我國區(qū)域發(fā)展的不平衡，蘊藏著可觀的發(fā)展空間，具有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，將為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供澎湃的內(nèi)生動力。

　　資料來源：

　　《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》

　　人民網(wǎng)：開創(chuàng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展新局面 陸婭楠

　　新華網(wǎng)評：“一體化”打造高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿 馬若虎

　　人民網(wǎng)-人民日報：深度融合 長三角牽手奔跑 本報記者 郝 洪 巨云鵬

　　科技日報 ：長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重在提“質(zhì)” 作者：徐寅憶 記者 王 春

　　人民網(wǎng)-人民日報：加強優(yōu)勢互補 促進協(xié)調(diào)發(fā)展 記者 劉華新 龐革平整理

　　新華網(wǎng)評：“一體化”打造高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿

　　經(jīng)濟日報：推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展 孔令池

　　經(jīng)濟日報：促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高質(zhì)量 作者： 熊麗

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