2010年4月25日公務員聯(lián)考《申論》真題及答案

　　4.2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價調整，污水處理費由5元/噸上調為8元/噸，居民水價格1.3元/噸上調為1.55元/噸，特種行業(yè)用水由21元/噸上調為28元/噸。很多人認為Q市地處南方，降雨量豐富，沒有必要節(jié)約用水。其實，這種觀念是錯誤的。Q市計劃用水節(jié)約用水辦公室高級工程師王先生說，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿�？h市低于730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國人均占有水資源2200立方米，但Q市遠低于這個平均水平。此外，Q市70%的水資源量分布在人口較少，經濟水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經濟發(fā)達的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強，時空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%-80%集中在4-9月份，特別是梅雨和臺風雨，時間段，數量大，極易產生洪水。由于現有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調節(jié)能力偏低，棄水現象嚴重。這種水資源年內分配的不均勻性，造成水資源年內供需不平衡。此外，入海損失嚴重。天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總理的30%。

　　一位專家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節(jié)約用水的意識不強;長期養(yǎng)成不良的用水習慣;隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費的現象越嚴重;水價偏低，水費支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼;全市生活用水量占總用水量的60%左右，大部分居民沒有實現一水多用，用水效率不高;綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來水;非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在;產業(yè)結構有待進一步調整，高耗水的工藝、設備急需整改。

　　“低水價是造成水的超消費和浪費的重要原因�！痹搶＜抑赋�，水價提高10%，將使家庭用水降低3%～7%。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數研究。該研究表明，水價每增加10%，需水量將下降3.8%;居民年收入每增加10%，除去水價影響，用水量需求將增加2.2%。據分析，水費支出占家庭收入1%時對心理影響不大;占2%時開始關注水量;占2.5%時注意節(jié)水;占5%時認真節(jié)水;占10%時考慮水的重復利用。

　　“節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經進行水價改革，并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節(jié)水效果非常明顯。1年零7個月的時間里，機關、企事業(yè)單位節(jié)水率達到3%～5%，居民節(jié)水率達到10%～15%。該市的正茂社區(qū)是個有1400多戶居民的老社區(qū)，實行階梯水價以來，整個小區(qū)的月用水量從以前的1.4萬多噸下降到現在的4200噸左右，小區(qū)居民沒有一戶月用水量超過12噸的一級水價范圍。今年，銀川全市用水人口增加近2萬，居民用水量卻下降了15%，每天因節(jié)水減少了1萬多噸的供水缺口。

　　他認為改掉不良習慣可節(jié)水70%。浪費水有關的習慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物;洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著;設備漏水，不及時修好……除了良好的用水習慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。節(jié)水器具繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等。每個人都節(jié)約一點水，累積下來就是很多水了。據測定，1滴水在1個小時里可以集到3.6公斤水，1個月里可以集到2.6噸水，居民在購買衛(wèi)浴產品時，首先就要考慮節(jié)水功能。

　　“這次水價上調，增加了洗車的成本�！毕窜嚨闏老板說：“這對行業(yè)發(fā)展來說，是個很大的難題。如果市政配套設施條件充分，比如市區(qū)鋪設了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費，何樂而不為呢?”陳老板認為，這還需要車主改變觀念。因為有的車主可能會認為中水是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。

　　水價改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。

　　5.據報道，某房地產集團開發(fā)的大型社區(qū)建有一個污水回流區(qū)，社區(qū)居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方，用于澆灌小區(qū)內的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經城市污水管道排放至污水處理廠。該集團某負責人說：“社區(qū)的綠化面積很多，如果全部用自來水澆灌，很浪費水資源，而且這部分費用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費用也多�！彼�介紹，小區(qū)面積有十幾萬平方米，當初規(guī)劃時就把設置污水回流設施納入建筑成本。投入150萬元建設污水回流系統(tǒng)，可以處理污水150噸，目前沒有經過統(tǒng)計，不知道是否劃算，但這個做法既減輕了業(yè)主負擔，也節(jié)約了水資源。

　　業(yè)內專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水、工業(yè)廢水回收，經過處理后可以再利用的水�！爸兴�”起名于日本，“中水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”，一般以水質作為區(qū)分的標志。其水質介于自來水(上水)與排入管道內污水(下水)之間，亦故名為“中水”，主要是指城市污水或生活污水經處理后達到一定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。

　　中水利用也稱作污水回用�！爸兴�”回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開辟了第二水源，可大幅度降低“上水”(自來水)的消耗量;另一方面在一定程度上解決了“下水”(污水)對水源的污染問題，從而起到保護水源、水量的作用。

　　6.將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內，執(zhí)行不同的價格，叫做階梯型水價。使用水量在基本定額之內，采用基準水價，如果用水超過基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價標準收費。階梯式水價可以分為增階梯式和降階梯式水價兩種。增階梯式水價指隨著用水量的增多，水價越高;降階梯式水價則相反，用水量越大，水價越低。在水資源短缺的情況下，應采用增階梯式水價。例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水價方案：第一級水量基數為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價1.32元/立方米計收水費;第二級水量基數為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價的1.5倍計收水費;第三級水量基數為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價的2倍計收水費，階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越大。對于短缺的水資源而言，非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎設施建設、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過民主協(xié)商來解決的。階梯水價優(yōu)點是明顯的，有利于促進節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價，促進其節(jié)約用水，是用經濟手段管理水資源的重要工具，應該科學地加以利用。

　　對于工業(yè)用水戶應該是實施階梯水價重點。首先，他們用水量相對比較大，其次量水設施比較齊全，數量相對居民少，也容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。

　　7.多年來，政府為了提供廉價的水資源，水價低于供水成本。理論上水價的構成本來應該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。實際上，目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調籌集的資金)。所以從整體情況來看，城市水價低于成本價是一個普遍的現象，政府存在不同程度的“暗補”，但民眾并沒有真正地感受到補貼。

　　由于水價的提高，用水戶會更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水積極性。如果進行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補貼，其主要獲益依賴于水市場。當然，這個市場是政府調控下的水市場，并不是完全意義上的水市場。

　　2009年3月9日，水利部某負責同志表示，長期以來水價構成不合理和水價偏低，沒有反應水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導致目前水資源浪費相當嚴重，水污染得不到有效地治理。因此，必須加快推進水價改革，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用。國家發(fā)改委價格司以為官員則表示，地方政府有自主上調水價的權利，不需要經過國家發(fā)改委的審批，也不需要備案。但是從資源價格改革的目標來看，今后包括水價在內的資源價格改革肯定會加速推進，這一點國務院常務會議已經明確做了要求。