2015年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題卷
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。
5.作答時(shí)必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
二、給定資料
資料1
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的十八大開(kāi)啟了中國(guó)改革事業(yè)的新征程。十八大鮮明提出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域的改革。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的改革，努力把改革開(kāi)放推向前進(jìn)�！泵裆鷱膩�(lái)都是政治，李克強(qiáng)總理履職之初表示：“改革是中國(guó)最大的紅利，現(xiàn)在要讓這個(gè)‘利’，更多地落在百姓身上�！�
但是，改革必然會(huì)觸及一些既得利益階層的切身利益，必然會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)利益的調(diào)整，在改革的過(guò)程中不可能出現(xiàn)每個(gè)人都滿意的政策。每一項(xiàng)改革政策的出臺(tái)，也都將改善千家萬(wàn)戶的生活，改寫許多人的命運(yùn)。
資料2
“單獨(dú)兩孩”是2014年的熱門話題。2014年1月17日，該政策在浙江省生效，浙江成為全國(guó)首個(gè)“單獨(dú)兩孩”政策落地的省份。其后，“單獨(dú)兩孩”成為各地政府工作報(bào)告中被頻頻提及的熱門詞匯之一，22個(gè)省的政府報(bào)告提到“單獨(dú)兩孩”。
姚女士在T市某銀行上班，有一個(gè)5歲的兒子。從前年開(kāi)始，她一直在生二胎與辭職之間糾結(jié)。姚女士說(shuō)：“前年我們一個(gè)同事家里出事，他一個(gè)人在幾位老人、自己家、單位之間忙活，連個(gè)幫忙的兄弟姐妹都沒(méi)有，簡(jiǎn)直是焦頭爛額�？匆�(jiàn)他，我就想到咱們的下一代，我想再生一個(gè)，只為將來(lái)孩子有個(gè)伴，遇事能有個(gè)共同分擔(dān)的�！彼屠瞎挥幸粋�(gè)人是獨(dú)生子女，單位管得比較嚴(yán)，如果生二胎，她的工作就保不住了。
“單獨(dú)兩孩”放開(kāi)后，可喜壞了姚女士，她立即開(kāi)始張羅起二胎計(jì)劃。2015年年初姚女士如愿添了一個(gè)小女兒，“新政策解除了我的煩惱!也解除了我們家庭的后顧之憂”。姚女士高興得合不攏嘴，她指著懷里的小女兒說(shuō)：“這就是我家過(guò)去一年最大的收獲。”
2014年H市出臺(tái)的一條經(jīng)濟(jì)適用房新政解決了市民虞女士多年的心病，虞女士家終于申請(qǐng)到了經(jīng)適房，兒媳婦也娶回了家，雙喜臨門，虞女士高興得不得了。
虞女士和兒子小林原先住在老城區(qū)一間40平方米的房子里，小林曾有過(guò)一個(gè)女朋友，來(lái)過(guò)家里一次就吹了�！熬褪且�?yàn)闆](méi)有個(gè)像樣的住處，總不能一家人擠在一間屋里，人家女孩子的要求也不過(guò)分�！庇菖康墓べY不高，兒子剛工作，娘倆沒(méi)多少積蓄，買不起商品房，可申請(qǐng)經(jīng)適房又不夠格。“申請(qǐng)經(jīng)適房條件蠻嚴(yán)格的，家里人均面積15平方米以下，人均年收入不超過(guò)7萬(wàn)元，存款不超過(guò)30萬(wàn)元。我們娘倆的住房面積超標(biāo)了�！薄岸嗵澥欣锍隽诵抡�，孩子超過(guò)25歲以后可以再放寬15平方米，這一條還蠻體諒老百姓，過(guò)了25歲，誰(shuí)家不著急娶媳婦、嫁閨女呀!我們剛好符合條件�！庇菖坑X(jué)得這一條新政策特別人性化。
新房離市區(qū)較遠(yuǎn)，但離地鐵站很近，商業(yè)配套也正在慢慢跟上，虞女士對(duì)新房子很滿意，就等著幫兒子搬家。
資料3
某市S村的查女士最近心情不錯(cuò)，家里的污水管網(wǎng)前一段時(shí)間終于修完了。過(guò)去的生活污水要靠人力抬很遠(yuǎn)倒進(jìn)化糞池，現(xiàn)在地下管網(wǎng)連通后，污水在家就直接處理掉了。
查女士告訴記者，污水管網(wǎng)家家都有，全都是村里用生態(tài)補(bǔ)償款修的，自己一分錢都沒(méi)花。不僅家里的下水道改了，村里的面貌也發(fā)生了很大變化。以往的砂石路鋪上了水泥地面，公共衛(wèi)生也開(kāi)始專人清掃，就連垃圾遍布的環(huán)村小河現(xiàn)在也是清澈干凈。
村民們告訴記者，以往的S村在太湖周邊一直以臟亂差、經(jīng)濟(jì)薄弱出名。過(guò)去市政府為了保護(hù)太湖環(huán)境，把沿太湖一公里內(nèi)的村落劃入環(huán)境保護(hù)區(qū)，不允許發(fā)展三產(chǎn)。多年下來(lái)，離太湖遠(yuǎn)一點(diǎn)的村子早就富了，雖然環(huán)境受到了一些破壞，但村民實(shí)打?qū)嵉玫搅藢?shí)惠。而S村因?yàn)橐Ｗo(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)落后的每年的村級(jí)收入只有幾十萬(wàn)，村民們對(duì)此都很有意見(jiàn)。
一方面要保護(hù)環(huán)境，另一方面又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高村民的生活水平。單靠S村自己來(lái)解決多少有點(diǎn)困難。2010年，市政府開(kāi)始啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。由政府統(tǒng)籌，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)向因保護(hù)環(huán)境而犧牲發(fā)展的地區(qū)作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。S村屬于生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，按照該市頒布的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每年能拿到100多萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款。這筆錢被用于村里的公共建設(shè)，改善村民的居住環(huán)境，以及對(duì)低收入農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼，査女士家污水管道的改造費(fèi)用就來(lái)源于這筆補(bǔ)償款。
截至2014年年底，該市在生態(tài)補(bǔ)償款上的總投入已超過(guò)53億元。為了加大環(huán)境保護(hù)力度，2013年年初，市人大已經(jīng)明確提出把生態(tài)補(bǔ)償“四個(gè)100萬(wàn)畝”列入立法計(jì)劃，出臺(tái)法律保護(hù)條例保持生態(tài)補(bǔ)償政策的延續(xù)性，這讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展獲得了長(zhǎng)久的保障。
資料4
戶口在中國(guó)是件大事，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的差距一直存在，為了彌合兩者間的差異，針對(duì)戶籍制度的改革已推進(jìn)多次。2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》正式發(fā)布，取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口之間的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記居民戶口，這也被認(rèn)為是歷次改革中最具有突破性的一次。
據(jù)新華社統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口間的福利差距多達(dá)33項(xiàng)。不光有保險(xiǎn)、醫(yī)療、經(jīng)適房、孩子教育等社會(huì)基本福利方面的顯性差距，還存在著諸如士兵退役經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、烈軍屬撫恤以及交通事故損害賠償金額等方面的隱性福利差距。很長(zhǎng)時(shí)間里，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口之間有一道堅(jiān)硬的墻，墻里墻外，兩重世界。現(xiàn)在它們并軌了，不再分這個(gè)了，將來(lái)都是居民戶口，對(duì)于很多的農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，這樣才能真正體現(xiàn)人與人之間的平等。
“我家里原來(lái)每月可享受農(nóng)村低保救助金520元，這次戶改之后，按政策調(diào)整為城市低保，每個(gè)月的低保費(fèi)提高了400元，家里的生活得到不小的改善。”G市新農(nóng)村自然村居民老鄧高興地說(shuō)，“不僅原有的福利沒(méi)變，而且還享受到了和城里人一樣的待遇，我非常滿意!”
2014年4月1日，G市啟動(dòng)新一輪戶籍制度改革，一場(chǎng)涉及發(fā)改委、公安、農(nóng)業(yè)、教育、房管、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、人社等20余個(gè)部門的戶籍改革戰(zhàn)役開(kāi)始打響。按照“分類實(shí)施、完善配套、有序推進(jìn)、尊重自愿”的原則，圍繞“在落戶條件上應(yīng)放盡放、能放全放，在利益保障上只做加法、不做減法，在工作措施上綜合配套、細(xì)則同步”的要求，綜合配套設(shè)計(jì)了土地、住房、社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、計(jì)劃生育等13個(gè)方面的政策，形成了“1+13”的政策體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接。目前，各城區(qū)“一元化”戶口改登工作已經(jīng)完成，城區(qū)72.47萬(wàn)戶，228.98萬(wàn)人完成身份置換，統(tǒng)一登記為G市城市居民戶口，并享有教育、保障房、城市低保等同等待遇�！靶乱惠啈艏贫雀母铮褪且龠M(jìn)社會(huì)公平和公民權(quán)利的平等，讓轉(zhuǎn)移人口能真正放心地融入城市�！盙市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將力爭(zhēng)到2018年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)350萬(wàn)常住人口的發(fā)展目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率提升至72%，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。
資料5
伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然的趨勢(shì)。為讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，避免走彎路，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年11月6日下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)土地流轉(zhuǎn)用途的管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，防止違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，這為土地制度改革指明了方向。
何某是一位土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，幾年前，由于種糧效益差，他將自家的5畝半承包地出租給附近的盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)。“盛光農(nóng)業(yè)園的老板懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，把拿到的土地一部分租給浙江人種草莓，浙江人每畝地產(chǎn)草莓2500公斤，凈賺5萬(wàn)元。看到種草莓效益這么好，前年，我又從盛光反租了2畝地開(kāi)始種草莓，去年增加到了4畝�！笔⒐鈭@區(qū)為出租戶建好棚子，通了水電，提供技術(shù)支持。“去年種了兩個(gè)棚，由于經(jīng)驗(yàn)不足，一個(gè)棚僅能保本，一個(gè)賺了兩萬(wàn)元，比種糧效益好多了。” 何某高興地說(shuō)。盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅給村民帶來(lái)了技術(shù)，還為村上解決了部分剩余勞動(dòng)力，該園區(qū)的雇工達(dá)30人。一位正在采草莓的中年婦女高興地說(shuō)：“我家的3 畝地出租給園子，每年可收租金4500元，平常我還可以到園子打工，每天掙100元，等于掙了雙份錢，把土地轉(zhuǎn)租出去真好!”
×市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示中心也是一個(gè)土地流轉(zhuǎn)大戶。該中心是×市政府重點(diǎn)項(xiàng)目，核心區(qū)占地200畝，主要為農(nóng)業(yè)科技專家提供科研育種平臺(tái)。2009年和附近村民簽了30年土地租賃合同，每畝地每年1050元，每5年遞增10%。但是，從2013年開(kāi)始至去年年底，村民們多次要求漲土地租金，在市上、區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，中心將土地租金上調(diào)到1550元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)每5年遞增10%的合同約定。但仍有部分村民不滿意，要求收回土地。究其原因，是附近的一些“新園區(qū)”給農(nóng)民開(kāi)出了更高的流轉(zhuǎn)價(jià)碼。據(jù)知情者透露，這些園區(qū)的老板們?cè)揪褪欠康禺a(chǎn)老板，近幾年房地產(chǎn)不景氣后，便進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，目的卻不是“務(wù)農(nóng)”，還是為了跑馬圈地。這一帶每畝地的租金最高的已經(jīng)被炒到3000元，最低的也得2000元。而真正種糧食，租金高于1000元就要賠錢。一些企業(yè)圈到地后開(kāi)起了 “生態(tài)酒店”“農(nóng)家樂(lè)”，土地大面積“非糧化”和“非農(nóng)化”情形明顯與國(guó)家政策不符，但農(nóng)民們不清楚相關(guān)要求，誰(shuí)錢高就租給誰(shuí)，這讓當(dāng)?shù)馗刹渴诸^痛。
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