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申論寫作:應正視官員的功利價值觀

    聯系到每年招考公務員時異常火爆的情形,江蘇常州最近發(fā)生的公推干部職位受冷遇就顯得很有些耐人尋味。據6月6日的《中國青年報》報道,常州4月30日在全國范圍內公開選拔47名領導干部,然而公告發(fā)布1個月以來,到昨天為止報名者才37人。這次公開選拔領導職位除了中院副院長和常州市外事辦副主任,其余都是常州各高校的中層職位,而目前競爭相對激烈的則是前面兩個崗位,無人問津的崗位多是高校的中層職位。

    “公推干部”,已經不是什么新聞,許多地方都有過嘗試,不少地方還有相當成功的經驗。這種由“伯樂相馬”向“賽場選馬”式的過渡,是現代政治文明的體現,是一種比較科學的選拔人才的方式。但有一個現象值得注意,那就是公推干部的崗位都是經過“慎重”篩選的,一般都是人們印象中的“清水衙門”,間或地有一些如財政局一類單位的副職,這些崗位一個最大的特點就是對專業(yè)技術要求比較高。即便如此,這類崗位的競爭也比較激烈。這次之所以出現這種意想不到的結局,說到底還是高校的中層崗位太多的緣故。

    針對這種情形,常州有關方面認為這是一種正常的現象。之所以出現職位受冷遇的情形,是因為“專業(yè)性強”,“能達到條件的人不多”。然而,47個崗位,有45個是高校的中層職位,此次公選的職位分布呈如此不對稱局面,是導致出現這種尷尬局面的首因。常州此次公選高校中層職位領導干部與此前江蘇各地公選廳長、市長、局長的火爆場面相差甚遠。有專家針對這一情況一針見血地指出,高校中層干部不像廳長、局長那樣吃香,對社會缺乏吸引力就很正常了,這從中也反映出社會對當什么官是有一套很功利的價值體系的。而人民網針對這種現象,就發(fā)出了“當官只為功利”的詰問。

    官員的功利價值體系是切實存在的,并且是必須加以正視的。什么樣的官位具有什么樣的含金量,這是連不具有官場經驗的老百姓也心知肚明的事情。何止官位,就是普通的公務員,在不同的崗位上也會有不同的工資福利待遇和權力權限,正因如此,才有什么“清水衙門”、“肥缺”一類的說法。有些地方針對這種現象,曾用強制性的手段統(tǒng)一公務員工資福利待遇,即使如此,人往“肥”處走的趨利沖動也不曾停歇。而不時地見諸報端的有人為平級調動至“油水”多的部門、崗位,不惜進行巨額賄賂,也可看出“肥缺”的所謂含金量。而“交通廳長落馬”現象,則是這一問題的最現實、最生動的注腳。

    對官位或崗位的功利考量,是一種自然的沖動。官員是人民的公仆,這個道理不差。但在制度設計時,不能先入為主地假定官員就一定是個心無塵埃的人民公仆,F代政治理論認為,和人一樣,任何政府都是有趨利性的,必須假定其是一個“壞政府”,然后設計制度來扼制和約束它,防止政府使“壞”。對官員一樣,必須用各種規(guī)范來防止官員濫用權力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權力,那么職位的差別就不會太大,官員對職位趨利“位差”就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能,所有的同一級別的職位在理論上都是一樣的。

    正視客觀上存在的不同職位的不同含金量,正視官員的正常的功利價值觀,則就要求我們規(guī)范公權,堵塞漏洞,客觀、理性地匡正以往的偏頗,進一步清明正風。

    常州公推干部職業(yè)遇冷還帶來了另一個問題:那就是拿什么樣的職位來公推,是一個值得認真研究和慎重考量的問題,而如果公推的都是技術性、專業(yè)性要求比較強的職位,那么公眾就會順理成章地產生如下疑問:不拿來公推的職位都是什么人在把持著?如果對他們進行像對參選的公推干部一樣的乎苛刻的考核的話,還有多少人能夠勝任呢?
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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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