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公務員考試申論必讀:2010理論熱點面對面(1)

公務員考試申論需要熟悉和掌握社會熱點,考生除了了解日常新聞資訊外,還需要認真學習與時政熱點緊密聯(lián)系的理論讀物。

  ● 我國發(fā)展不平衡的原因何在?

  2009年12月下旬,一部名叫《國情備忘錄》的電視紀錄片在廣大觀眾中引起強烈反響。這部紀錄片以廣闊的視角、形象的手法對我國國情作了深入解讀,也生動展現(xiàn)了我國發(fā)展不平衡狀況,使人們對城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面的發(fā)展差距有了更加全面客觀的認識。

  發(fā)展不平衡,概括地說,是指在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調、不匹配和不和諧的關系。它是人類社會發(fā)展中一個較為普遍的現(xiàn)象,無論在全球還是在一個國家范圍內,發(fā)展過程的不平衡性始終廣泛存在,只不過在不同階段表現(xiàn)程度不同而已,必須客觀辯證地看待,歷史地、全面地、具體地進行分析。那么,當前我國發(fā)展不平衡問題的原因到底是什么呢?

  一是自然原因。我國幅員遼闊,地區(qū)間自然條件迥異,決定了不同地區(qū)發(fā)展存在"先天性"差異。比如,東部地區(qū)以平原為主,氣候宜人,土壤肥沃,交通便利,占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢;西部地區(qū)多為山地丘陵和戈壁沙漠,氣候干燥,生態(tài)惡化,交通閉塞,與外界的信息交流及貿易往來受到限制,經濟社會發(fā)展不利因素多。

  二是歷史原因。數(shù)千年來我國就一直存在發(fā)展差距,國家的經濟重心處在不斷變遷中。中原地區(qū)很長時間是全國的經濟中心,唐代以后特別是北宋以后,經濟中心逐步向長江中下游和東南沿海地區(qū)轉移。新中國成立初期,全國70%以上的工業(yè)和交通運輸設施主要集中在占全國面積不到12%的東部沿海地帶。雖然國家在"一五"計劃、"三線"建設時期加大了對中西部地區(qū)的投入和扶持,但總體不平衡狀況沒有從根本上發(fā)生改變。改革開放以來,縱向比較,各個地區(qū)都有很大發(fā)展;橫向比較,地區(qū)差距在拉大。

  三是政策原因。我國發(fā)展不平衡的一些問題,也與一定時期內實施的具體政策有關。比如,改革開放后,根據(jù)我國國情和經濟發(fā)展的需要,我們實施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,采取積極促進東部沿海率先發(fā)展、率先開放的政策,在投資、財稅和金融等方面對東部地區(qū)進行傾斜。這些政策給東部沿海地區(qū)經濟發(fā)展注入了巨大的活力,帶動了整個國家的發(fā)展,但客觀上也拉大了東部與中西部發(fā)展的差距。

  四是體制原因。從實際情況來看,我國發(fā)展不平衡問題還有體制的因素。比如,計劃經濟時代不盡合理的價格體制對城鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴大有明顯影響,國家為積累工業(yè)化所需資金,長期維持了能源原材料產品和農產品的低價格,使中西部和農村發(fā)展受到抑制。又比如,在社會主義市場經濟條件下,由于觀念、資金和管理等的差異,市場競爭會造成不同市場主體的優(yōu)勝劣汰,從而出現(xiàn)強者愈強、弱者愈弱的"馬太效應",也會擴大不同地區(qū)和同一地區(qū)不同主體間的差距。

  由此可見,當前我國的發(fā)展不平衡問題,涉及面廣,原因很復雜,是多種因素交互作用、彼此影響的結果。

  ● 為什么要高度重視發(fā)展不平衡問題?

  現(xiàn)代管理學中有個"木桶原理",講的是木桶容量取決于最短的木板,而不是取決于最長的木板。它啟示我們,一個國家的整體發(fā)展狀況,不僅要看較高發(fā)展水平的部分,而且要看較低發(fā)展水平的部分。如果不注重不同地區(qū)不同方面的相互協(xié)調,就會制約整體發(fā)展水平的提高。

  一般來說,經濟社會發(fā)展是一個螺旋式前進的過程,平衡是相對的,而不平衡是絕對的。經濟社會系統(tǒng)存在一定程度的不平衡,有利于保持競爭的壓力與活力,有利于打破平均主義,促進生產要素的合理流動與優(yōu)化配置。但不平衡問題如果長期持續(xù),也會帶來不可忽視的危害。

  從經濟角度看,會使國民經濟難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展。城鄉(xiāng)差距長期過大,會導致農村居民消費增長緩慢,制約社會消費需求總量的增加,影響消費結構的優(yōu)化升級,阻礙經濟發(fā)展方式的轉變。地區(qū)差距長期過大,容易加劇地方利益競爭,出現(xiàn)地方保護、市場分割和貿易壁壘等情況,區(qū)域間的經濟摩擦和利益沖突會增多,直接妨礙全國統(tǒng)一大市場的形成,進而降低國民經濟的整體效率。

  而且在過大的發(fā)展差距下,中西部地區(qū)和廣大農村的資源、資金和人才等生產要素,會不斷流入東部地區(qū)和城市。這將對落后地區(qū)和農村發(fā)展帶來嚴重影響,不利于它們形成自我發(fā)展能力,從而阻礙全面建設小康社會的進程。

  從社會層面看,容易使整個社會產生心理鴻溝,削弱社會的凝聚力和向心力。社會成員身心和諧是社會穩(wěn)定的重要基礎。發(fā)展差距過大,會導致溝通理解障礙,滋生冷漠、不滿、對立、仇視情緒,加劇社會矛盾,影響社會和諧穩(wěn)定。近年來一些地方社會仇富心理滋長、群體性事件增多等,與發(fā)展差距過大有很大關系。

  發(fā)展不平衡問題若處理不好,還可能引發(fā)更為嚴重的后果。一些國家歷史經驗表明,當發(fā)展不平衡問題與民族問題、宗教問題等糾結在一起時,往往成為社會動蕩、國家分裂的誘發(fā)因素。

  能否解決發(fā)展不平衡問題,是對我們黨執(zhí)政能力的一個重大挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡,說到底就是發(fā)展不科學的表現(xiàn);解決發(fā)展不平衡問題,根本要靠科學發(fā)展?茖W發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足現(xiàn)階段基本國情,總結我國發(fā)展實踐,借鑒國外發(fā)展經驗,適應新的發(fā)展要求提出來的。它深入回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題,集中體現(xiàn)了馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論,是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?茖W發(fā)展觀既切中了發(fā)展不平衡問題的要害,又指明了解決問題的方向,是破解發(fā)展不平衡的根本思想武器。只有堅定不移地走科學發(fā)展之路,才能逐步推進城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展,促進經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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