公務(wù)員考試申論必讀：2010理論熱點(diǎn)面對(duì)面(7)

　　● 如何織就一張懲治和預(yù)防腐敗的“天網(wǎng)”?

　　中國(guó)有句古話：“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏�！北扔髯鲪旱娜俗罱K逃脫不了國(guó)法的懲治。當(dāng)前依然嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)，要求我們必須編織一張疏而不漏的反腐敗“天網(wǎng)”，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，讓腐敗分子無(wú)處藏身，讓腐敗行為難逃懲罰。

　　腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其發(fā)生和發(fā)展必然遵循一定的規(guī)律。急則治標(biāo)，緩則治本。改革開(kāi)放以后，針對(duì)一度來(lái)勢(shì)很猛的腐敗現(xiàn)象，我們黨出重拳出快拳，嚴(yán)厲打擊腐敗分子。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的發(fā)展，我們黨對(duì)反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化。如果只抓懲治腐敗，可能是一時(shí)見(jiàn)效，但往往查不勝查，糾而復(fù)生。要從根本上解決腐敗問(wèn)題，必須把防治腐敗作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷加大源頭治理力度。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央明確提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，并印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，勾畫(huà)了我國(guó)懲治和預(yù)防腐敗“天網(wǎng)”的藍(lán)圖及階段性目標(biāo)任務(wù)。

　　建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。這個(gè)體系是一張寬廣的“天網(wǎng)”，它既包括從嚴(yán)懲治的措施，又包括著力治本的內(nèi)容，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要任務(wù);這個(gè)體系是一張嚴(yán)密的“天網(wǎng)”，它把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治統(tǒng)一起來(lái)，打出“組合拳”, 使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個(gè)有機(jī)整體。可以說(shuō)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。

　　近年來(lái)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，在思想教育、法律法規(guī)、權(quán)力監(jiān)控、源頭治理等方面取得重要進(jìn)展，進(jìn)一步形成了全黨動(dòng)手抓反腐倡廉建設(shè)的局面。當(dāng)前，加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉工作，必須加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力抓好反腐倡廉制度建設(shè)，建立起科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系。

　　完善教育制度。要把近年來(lái)經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下來(lái)，形成工作常態(tài)。以理想信念教育為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點(diǎn)，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育以及基層黨員輪訓(xùn)等制度，使黨員干部筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想防線。

　　完善監(jiān)督制度。積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力依法運(yùn)行。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，提高監(jiān)督權(quán)威性和有效性。

　　完善預(yù)防制度。從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，深入查找容易誘發(fā)腐敗問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，構(gòu)筑起制度防線。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，形成信息共享和腐敗預(yù)警機(jī)制，建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效排查和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　完善懲治制度。遏制腐敗，懲治這一手任何時(shí)候都不能放松。要分析案件查處中的難點(diǎn)問(wèn)題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。加強(qiáng)反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專(zhuān)項(xiàng)治理制度，健全查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，完善案件線索通報(bào)移送機(jī)制，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

　　知識(shí)點(diǎn)

　　黨的十七大以來(lái)出臺(tái)的部分黨內(nèi)法規(guī)文件

　　1.《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》

　　2.《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》

　　3.《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》

　　4.《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》

　　5.《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的若干意見(jiàn)》

　　6.《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》

　　7.《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》

　　8.《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》

　　9.《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法(試行)》

　　10.《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》