2011公務員申論萬能寶典：貫徹執(zhí)行的基本內容

　　貫徹執(zhí)行的基本內容

　　第一節(jié) 貫徹執(zhí)行考什么

　　一、內涵和特征

　　公務員考試就是把國家公務員的真實工作，進行了“時空集中”的實驗室化。申論考試作為選拔公務員的重要科目，無疑更應貼近公務員未來的工作，選拔出的公務員應能保證政府的效能與效率。因為歸根到底，公務員能力直接代表了政府的能力和施政的水平，公務員的貫徹執(zhí)行能力是政府貫徹執(zhí)行能力的決定性因素。

　　中央機關及其直屬機構2010年度考試錄用公務員公共科目考試大綱申論部分，關于“貫徹執(zhí)行能力”是這樣規(guī)定的：

　　貫徹執(zhí)行能力--要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務。

　　從字面含義進行分析：“貫徹”是理解領會，領會的內容是國家方針政策和組織意圖，具體而言包括國家的方針、政策、文件、決策、部署、指示、目標、任務、意圖等，從而為執(zhí)行做好思想準備、奠定認識基礎�！皥�(zhí)行”就是采取措施和行動，在依法行政原則指導下采取相應措施完成相關任務。因此，“貫徹執(zhí)行”的前提是理解和領會，手段是執(zhí)行，目標是完成任務。聯(lián)系到整個大綱，有效地閱讀理解是貫徹執(zhí)行的基礎，解決問題是貫徹執(zhí)行的目標，文字表達是將貫徹執(zhí)行方案外顯的途徑。

　　實際上，貫徹執(zhí)行能力考查的實質還是解決問題的能力，只不過特別強調了對策的具體性和可操作性，這一點考生要特別注意。

　　2010年國考中，市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類申論考試第三題測查了考生是否具有貫徹執(zhí)行能力。題干要求是：“A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要”。材料中已經給出了A市《關于加強近海水域環(huán)境污染治理的決議》，這是考生需要正確理解的上級精神，考生要做的是站在政府相關宣傳人員的角度，通過宣傳活動讓民眾、企業(yè)更好地參與到近海水域環(huán)境污染治理的過程中來。

　　貫徹執(zhí)行的基本特征是以國家行政機關作為主要的主體，具有直接現(xiàn)實性，具有靈活性和經常性，具有相對獨立性。

　　二、基本原則

　　“依法行政”是貫徹執(zhí)行必須遵循的原則，也是建設法治政府、執(zhí)政為民必須遵循的原則。依法行政是一種政治思想、政治理念，也是一種法律觀點、法律制度，還是一種政治道德和社會價值標準。具體而言，依法行政的原則包括以下內容：

　　1.依法行政原則

　　2.合理行政原則

　　3.監(jiān)督行政原則

　　4.程序正當