公務員考試申論必讀：2009理論熱點面對面(7)

　　為什么要建立健全土地承包經營權流轉市場?

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進和農村勞動力的轉移，土地承包經營權流轉規(guī)模不斷擴大，客觀要求利用市場機制引導供求、配置資源、形成價格，客觀要求政府維護市場秩序、提供公共服務、保護當事人合法權益。黨的十七大首次提出健全土地承包經營權流轉市場，黨的十七屆三中全會進一步提出加強土地承包經營權流轉管理和服務。建立健全土地承包經營權流轉市場，就是要按照建立比較完善的社會主義市場經濟體制的要求，充分發(fā)揮市場機制和政府指導兩個方面的積極性，保證土地承包經營權流轉平穩(wěn)健康發(fā)展。保證土地承包經營權流轉平穩(wěn)健康發(fā)展，要正確處理好四個重要關系。

　　一是正確認識和處理好土地承包經營權流轉與堅持農村基本經營制度的關系。農村土地既不屬國家所有，也不屬農民私有，依照《憲法》規(guī)定，屬于農民集體所有。農戶流轉承包地，只是依法流轉承包期內的土地承包經營權，既不能買賣土地，也不能改變集體所有性質。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制要求、符合農業(yè)生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石。土地承包經營權流轉必須在毫不動搖地堅持農村基本經營制度的前提下依法進行。

　　二是正確認識和處理好土地承包經營權流轉與現代農業(yè)的關系。人多地少、農村人口占多數的基本國情，決定了小規(guī)模分散經營的承包農戶在相當長時期內都將是農業(yè)經營的基本主體和基礎力量。走歐美大規(guī)�，F代化農場的路子改造傳統農業(yè)、發(fā)展現代農業(yè)，不符合我國基本國情。經過多年的實踐，我國已成功地探索出一條中國特色的農業(yè)現代化道路，即在堅持農戶家庭承包經營的基礎上，著力推進“兩個轉變”：家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，提高集約化水平;統一經營向發(fā)展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，提高組織化程度。小崗村的實踐證明，土地承包經營權流轉是聯結承包農戶與規(guī)模經營主體的橋梁和紐帶，通過農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經濟，通過農業(yè)社會化服務提供組織化程度，才是一條切實可行的路子。

　　三是正確認識和處理好政府與市場的關系。土地承包經營權流轉是配置農地資源的市場行為，主體是農戶不是干部，機制是市場不是政府;土地承包經營權流轉又是涉及農戶重大利益和耕地保護的大事，要切實加強指導、管理和服務。要尊重農戶的市場主體地位，遵循依法自愿有償原則，切實維護農民的土地承包權益，落實最嚴格的耕地保護制度，確保土地承包經營權流轉規(guī)范有序進行，確�！叭齻�不得”底線不突破。在指導土地承包經營權流轉過程中，政府的職責是因勢利導，順應農業(yè)和農村經濟發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場機制的基礎作用，引導而不干預，服務而不包辦，放活而不放任。

　　四是正確認識和處理土地承包經營權流轉過程中國家、承包者和經營者的利益關系。國家、承包者、經營者在土地承包經營權流轉中的利益取向有時不一致。國家強調的是流轉土地要防止“非農化”，保證糧食安全;承包者關心的是流轉價格高不高，承包地會不會喪失;經營者注重的是經營什么有利可圖，能夠最大限度地獲得利潤。因此，要正確處理三者的利益關系，統籌協調國家糧食安全利益、承包者權益、經營者收益，促進土地資源的合理有效利用，提高土地產出率和勞動生產率，推動現代農業(yè)的發(fā)展。

　　深度閱讀：

　　《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，人民出版社2008年10月版。

　　相關鏈接：

　　1、《中華人民共和國土地管理法實施條例》，法律出版社2004年5月版。

　　2、《中華人民共和國農村土地承包法》，法律出版社2006年6月版。