公務(wù)員考試申論必讀：2009理論熱點面對面(17)

　　如何看待我國社會保障取得的成就和存在的問題?

　　時下，浙江嘉興農(nóng)村流行一句口頭禪： “送禮就送養(yǎng)老金�！闭f的是不少子女掏錢為年老的父母上養(yǎng)老保險的新鮮事。2008年10月1日，嘉興正式實施《嘉興城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，將社保范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有人群。農(nóng)民、未參與保險的城鎮(zhèn)居民、有暫住證的外來人員均可參保，近90萬城鄉(xiāng)群眾為此受益。此舉使嘉興成為全國第一個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市。嘉興城鄉(xiāng)居民對這一政策交口稱贊，一對參保的老兩口高興地表示：“以前總擔(dān)心老了會拖累子女，現(xiàn)在有養(yǎng)老金可拿，沒有后顧之憂了�！�

　　嘉興推行的“全民老�！闭�策，只是近年來社會保障事業(yè)發(fā)展的一個縮影。經(jīng)過長期努力，我國社會保障有了長足發(fā)展，最突出地表現(xiàn)在各類參保人數(shù)的增長上：截至2009年6月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到2.24億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到3.37億人，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到1.23億人，工傷保險參保人數(shù)達(dá)到1.40億人，生育保險參保人數(shù)達(dá)到0.98億人，成為世界上參保人數(shù)最多的保險計劃。農(nóng)村社會保障也取得明顯成效。農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人，參合率達(dá)到91.5%，基本達(dá)到全覆蓋，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

　　在看到成績的同時，也要清醒認(rèn)識到，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，造成社會保障體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展還有不適應(yīng)之處，與人們的期待和需求還有一定的差距。

　　社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步.覆蓋范圍小，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體，無法納入現(xiàn)行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

　　社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國家20%以上的水平相距甚遠(yuǎn)。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

　　社會保障制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的影響，我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定并統(tǒng)籌安排僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致社會保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場經(jīng)濟(jì)對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

　　如何讓社會保障體系覆蓋每—位城鄉(xiāng)居民?

　　細(xì)心的人們可能會發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入2009年，我國加快了社會保障體系建設(shè)的進(jìn)程。2008年年底至2009年2月，對完善社會保險制度具有重要意義的《社會保險法(草案)》向社會公開征求意見;2009年2月，人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。3月，《政府工作報告》在推進(jìn)社會保障建設(shè)方面再出大手筆：2009年中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計數(shù)增加439億元，增長17.6%。4月，新醫(yī)改方案公布，確定今后3年各級政府?dāng)M投人8500億元推進(jìn)醫(yī)改，還明確提出城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合3年內(nèi)參保率均要達(dá)到90%以上，為人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供了制度上的保證……

　　在保增長、保民生、保穩(wěn)定的大環(huán)境之下，這一項項重大舉措的推出，明白無誤地表達(dá)了這樣一個信號：當(dāng)前及今后一段時間，正是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的大好時機(jī)。

　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，社會事業(yè)全面推進(jìn)。目前，無論是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是從制度基礎(chǔ)、社會環(huán)境來看，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的基本條件已經(jīng)具備，而當(dāng)前我國積極應(yīng)對國際金融危機(jī)影響的形勢，也為我們擴(kuò)大社會保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機(jī)。同時也要看到，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，難點多問題多，不可能“畢其功于一役”。因此，我們要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計，分步實施、配套推進(jìn)，積極而為、量力而行，不斷推動社會保障體系事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系正是適應(yīng)這一發(fā)展趨勢提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。要建立健全各項社會保險制度，對城鄉(xiāng)各類群眾做出符合其就業(yè)狀況和收入特點的制度安排。當(dāng)前的重點是加快健全農(nóng)村社會保障體系，當(dāng)務(wù)之急是抓緊出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見，盡快啟動全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。

　　適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的要求，建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。當(dāng)前，中國正面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，要在做實養(yǎng)老保險個人呢賬戶試點的基礎(chǔ)上，適時在全國普遍推開，真正發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度優(yōu)勢，努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。同時，抓緊研究制定投資運營管理辦法，努力實現(xiàn)基金的安全完整和保值增值。

　　適應(yīng)大規(guī)模人口流動和就業(yè)形式多樣化的要求，不斷完善社會保證政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國人力資源市場呈現(xiàn)出流動性強(qiáng)、就業(yè)方式多樣化等新特點。我們要適應(yīng)這一要求，著力提高社會保險統(tǒng)籌層次，爭取在2009年年底前基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，發(fā)揮社會保險的互濟(jì)和調(diào)劑功能;抓緊制定出臺社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)難的問題;加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，逐步解決城鄉(xiāng)社保銜接問題;在設(shè)計和完善社會保險制度和政策時，充分考慮靈活就業(yè)人員的特點。

　　適應(yīng)依法行政的要求，加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)。社會保障作為通過國家立法強(qiáng)制實施的社會經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作保障。當(dāng)前，重點是加快社會保險法立法步伐，研究制定基本養(yǎng)老保險條例、社會保障基金監(jiān)督與管理條例等配套法規(guī)，建立健全社會保險的法律體系。

　　適應(yīng)社會保障體系發(fā)展的要求，加大財政對社會保障的投入。社會保障離不開財政支持。要建立社會保障預(yù)算，逐步加大財政對社會保障的投入，使財政社會保障支出比例達(dá)到20%左右。要通過財政轉(zhuǎn)移支付支持中西部地區(qū)的社會保障制度建設(shè)。特別要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政投入，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，實現(xiàn)公共財政均等化，不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，可以相信，經(jīng)過不懈的努力，黨的十七大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的美好目標(biāo)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　深度閱讀

　　溫家寶：《政府工作報告》，人民出版社2009年3月版。

　　相關(guān)鏈接：

　　尹蔚民：《服務(wù)發(fā)展 保障民生》，《人民日報》2008年12月21日。