公務(wù)員考試申論必讀：2009理論熱點(diǎn)面對面(19)

“三鹿事件”的警示(理論熱點(diǎn)面對面(2009)19)

——為何要高度重視食品安全問題

　　“三聚氰胺”，原本是一種對普通百姓來說非常陌生的化工原料，卻一度成了新聞聚焦、群眾熱議的對象。2008年9月，大型乳品企業(yè)三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉中被查出含有可導(dǎo)致腎結(jié)石的三聚氰胺，釀成震驚全國的“三鹿事件”。這一事件的后果是嚴(yán)重的，教訓(xùn)也是深刻的：導(dǎo)致近30萬名嬰兒患病，6名嬰兒死亡，并引發(fā)廣大群眾對乳制品的信任危機(jī)，導(dǎo)致乳品業(yè)全行業(yè)虧損，畜牧業(yè)、零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)也受到影響�！叭�鹿事件”再一次為我們敲響了保障食品安全的警鐘。怎樣進(jìn)一步重視和切實(shí)做好食品安全工作，這是廣大群眾十分關(guān)心的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

　　食品安全為什么如此牽動國人心?

　　俗話說： “民以食為天�！边@形象地道出了食品對人類生存和發(fā)展的重要性。如果沒有了吃的、喝的，自然無法維持生命，而如果吃的、喝的東西不衛(wèi)生、不安全，人的生命同樣會受到威脅。因此，食品作為人類最直接、須臾不可或缺的消費(fèi)品，保證其安全的重要意義不言而喻。

　　食品安全關(guān)系到人民群眾健康和生命安全等切身利益。保持身體健康是每個(gè)人的希望。尤其是在物質(zhì)條件有了極大改善的今天，人們對生活品質(zhì)的要求提高了，更希望自己能以強(qiáng)健的體魄去追求幸福生活。反映在飲食上，就是除了“吃飽”，還要“吃好”、“吃得健康”、“吃得安全”。更進(jìn)一步看，生命安全是人得以生存和發(fā)展的自然前提。所謂“人命關(guān)天”。對于一個(gè)人來說，沒有什么比生命更重要，而食品安全直接關(guān)系人的這一最切身的利益。如果一種食品，添加了對身體有害甚至足以致命的東西，誰還會無動于衷、熟視無睹?因此，只要事關(guān)食品安全，哪怕影響很小甚至只是傳言，也都會引起群眾的強(qiáng)烈關(guān)注。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨，把食品安全工作這一事關(guān)百姓健康和生命安全的事情辦好，才能真正贏得人民群眾的信任與擁護(hù)。

　　食品安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。改革開放30多年來，我國食品產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重約為11%，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要基礎(chǔ)地位;食品工業(yè)產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的7%，啤酒、食用油、飲料、味精等產(chǎn)量位居世界前列。同時(shí)，食品產(chǎn)業(yè)還與交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，往往會波及上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，直接影響國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。食品安全也與社會的和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。當(dāng)前我們身處信息化時(shí)代，信息傳播的速度、效率不斷加快，哪種食品有問題，什么地方出事故，這些消息會迅即傳遍各地，容易引發(fā)群眾的恐慌情緒，而如果問題處理不及時(shí)或發(fā)生重大傷亡事故，則會造成社會人心浮動、謠言四起，嚴(yán)重的還會引發(fā)社會的誠信危機(jī)。

　　此外，食品安全還關(guān)系到我國的對外貿(mào)易和國際聲譽(yù)。食品進(jìn)出口貿(mào)易是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要組成部分，如果發(fā)生食品安全問題，就會直接對食品出口造成重創(chuàng)，進(jìn)而還會引起外交糾紛、影響國家形象。我國是食品進(jìn)出口大國，2008年食品進(jìn)出口貿(mào)易總額為865億美元，其中出口額366億美元，多年來食品出口合格率一直保持在99%以上，滿足了國外市場對質(zhì)優(yōu)、味美、價(jià)廉食品的需求。然而，近年來出現(xiàn)的一些食品安全問題為西方一些媒體提供了口實(shí)，他們往往夸大其詞，把我國出口食品中偶然發(fā)生的質(zhì)量安全問題說成是整個(gè)中國食品業(yè)的問題，把食品業(yè)的問題說成是整個(gè)中國制造業(yè)的問題。這既影響了中國產(chǎn)品的國際形象，也影響了中國的國家形象。我國政府多次澄清，并發(fā)表《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書，積極加強(qiáng)食品安全的國際交流與合作，有力地維護(hù)了我國出口食品的信譽(yù)。

　　可見，食品安全問題不僅是個(gè)重要的民生問題，還是個(gè)重要的政治問題，不僅事關(guān)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還會影響國際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系。必須加大保障食品安全工作的力度，努力提高食品安全水平，不斷滿足人民群眾的新期待、新愿望。

　　怎樣看待當(dāng)前我國的食品安全狀況?

　　從“瘦肉精”喂大的豬到“嗑藥”的多寶魚，從蘇丹紅“美容”的雞翅到礦物油“拋光”的大米……近年來，食品安全問題發(fā)生的數(shù)量增多，頻率加快，導(dǎo)致不少人對食品安全感到憂慮與恐慌。那么，我們目前的食品安全狀況究竟怎樣昵?

　　其實(shí)，我國的食品安全狀況從總體上說是好的。黨和國家一向高度重視食品安全問題，把保障食品安全視為關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力大大加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提高;食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，部分食品企業(yè)加工技術(shù)和裝備接近或達(dá)到國際領(lǐng)先水平，大型企業(yè)普遍擁有世界一流水平的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備。同時(shí)，一套基本完整的食品安全法律體系已經(jīng)初步形成;一套各部門聯(lián)合行動、分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制也已建立起來，基本覆蓋了食品從生產(chǎn)到流通再到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　但是，保障食品安全又是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。由于從食品種養(yǎng)養(yǎng)殖到消費(fèi)的環(huán)節(jié)多，各監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)難度大，涉及的行業(yè)發(fā)展水平不一，涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，因此，保障食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有長期性和艱巨性。近期我國食品安全事故頻頻發(fā)生，廣大群眾反映強(qiáng)烈，表明我們的食品安全工作尚有不少亟待完善、提高之處。

　　首先，我國正處于現(xiàn)代化、工業(yè)化的進(jìn)程中，雖然農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)一直保持良好的發(fā)展勢頭，但目前仍有兩億多農(nóng)戶進(jìn)行分散生產(chǎn)，還有數(shù)百萬個(gè)分散的小型加工企業(yè)，大多生產(chǎn)設(shè)備陳舊簡陋、工藝落后、生產(chǎn)環(huán)境較差。對這些準(zhǔn)入門檻極低的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的統(tǒng)一管理難度很大，需要一個(gè)過程，還難以完全杜絕化肥、農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，抗生素、激素濫用，食品加工過程中病原微生物污染等現(xiàn)象。此外，工業(yè)化的發(fā)展也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，使得工業(yè)廢水、城市污水與未妥善處理的垃圾中的有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，造成農(nóng)作物、水產(chǎn)品和禽畜產(chǎn)品的污染。這也是食品安全風(fēng)險(xiǎn)性居高不下的重要原因。

　　其次，我國的食品監(jiān)管體制還存在缺陷。我國目前實(shí)行的是食品安全分段監(jiān)管體制，即每個(gè)部門落實(shí)一份責(zé)任，如農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門管，食品生產(chǎn)由質(zhì)監(jiān)部門管，超市、商場等食品流通環(huán)節(jié)由工商部門管，餐飲服務(wù)由食品藥品監(jiān)督管理部門管，等等，這從道理上講是可以齊抓共管的，但實(shí)際上很難進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動。一方面會出現(xiàn)監(jiān)管空白;另一方面會由于責(zé)任不明，導(dǎo)致相互推諉，一些部門對有利的爭著去管，沒利的相互推諉。比如， “三鹿事件”中，最為關(guān)鍵的奶站居然沒有人監(jiān)管。這種多頭管理、職能交叉的弊端在總體上削弱了食品安全監(jiān)管的效果。

　　最后，與當(dāng)前食品安全嚴(yán)峻的形勢相比，我們的監(jiān)管與執(zhí)法水平較低、力度不夠。突出表現(xiàn)在：食品安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重落后于國際標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實(shí)需要，而且標(biāo)準(zhǔn)本身還分很多種，由于缺乏協(xié)調(diào)而經(jīng)�！按蚣堋�，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法人員無所適從;行政執(zhí)法的形式往往是“集中整頓”的短期式檢查，整頓過后，一些問題企業(yè)仍我行我素，使得食品安全問題難以擺脫“泛濫——打擊——暫時(shí)緩解——再度猖獗——再打擊”的怪圈;現(xiàn)行法律法規(guī)對導(dǎo)致出現(xiàn)食品安全問題的處罰較輕，沒有起到應(yīng)有的震懾作用;個(gè)別地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定為由，對取締非法企業(yè)不堅(jiān)決，甚至阻撓執(zhí)法，充當(dāng)“保護(hù)傘”;部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，監(jiān)管職責(zé)不到位，檢查走過場，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán);等等。這些都是亟待改進(jìn)和加強(qiáng)的。