2003年政府工作報告
——2003年3月5日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院總理 朱镕基
各位代表:
本屆政府1998年3月就職，任期即將結(jié)束�，F(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向第十屆全國人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年政府工作的回顧
第九屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機(jī)沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增長放慢;國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，國有企業(yè)職工大量下崗;1998、1999年連續(xù)遭受特大洪澇災(zāi)害。全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝種種困難，改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世公認(rèn)的偉大成就。我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，開始向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。
五年來，國民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出重要步伐。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年的7.4萬億元增加到2002年的10.2萬億元，按可比價格計算，平均每年增長7.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。傳統(tǒng)工業(yè)改造步伐加快。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益不斷提高。國家稅收連年大幅度增長。全國財政收入從1997年的8651億元增加到2002年的18914億元，平均每年增加2053億元;國家外匯儲備從1399億美元增加到2864億美元。五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成17.2萬億元，特別是發(fā)行6600億元長期建設(shè)國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成3.28萬億元的投資規(guī)模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。社會生產(chǎn)力躍上新臺階，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抗風(fēng)險能力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著。我們集中力量建成了一批關(guān)系全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)行了新中國成立以來規(guī)模最大的水利建設(shè)。五年全國水利建設(shè)投資3562億元，扣除價格變動因素，相當(dāng)于1950年到1997年全國水利建設(shè)投資的總和。一批重大水利設(shè)施項(xiàng)目相繼開工和竣工。江河堤防加固工程開工3.5萬公里，完成了長達(dá)3500多公里的長江干堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強(qiáng)。舉世矚目的長江三峽水利樞紐二期工程即將完成，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運(yùn)行，南水北調(diào)工程開工建設(shè)。交通建設(shè)空前發(fā)展，現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系初步形成。五年全國公路建設(shè)投資12343億元，扣除價格變動因素，是1950年到1997年全國公路建設(shè)投資總和的1.7倍。公路通車?yán)锍逃?997年的123萬公里增加到2002年的176萬公里，其中高速公路由4771公里增加到2.52萬公里，從居世界第三十九位躍升到第二位。鐵路營運(yùn)里程由65969公里增加到71500公里;五年建成新線5944公里，復(fù)線4603公里，電氣化線路5704公里。新建、改擴(kuò)建機(jī)場50個。港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力1.44億噸。郵電通信建設(shè)突飛猛進(jìn)。長途光纜線路長度由1997年的15萬公里增加到2002年的47萬公里;固定電話和移動電話用戶由8354萬戶增加到4.21億戶，居世界首位。能源建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。發(fā)電裝機(jī)容量由1997年的2.54億千瓦增加到2002年的3.53億千瓦。城市規(guī)劃和公用設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，許多城市面貌有很大改觀�；A(chǔ)設(shè)施的顯著改善，大大增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
——西部大開發(fā)開局良好。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略三年來，國家通過加大建設(shè)投入、增加財政轉(zhuǎn)移支付、實(shí)施優(yōu)惠財稅政策等措施，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)發(fā)展。新開工建設(shè)36項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模6000多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、干線公路等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。“油路到縣”、“送電到鄉(xiāng)”、“廣播電視到村”等工程加快實(shí)施。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度加大。農(nóng)村公路、中小型水利、人畜飲水和科技、教育設(shè)施建設(shè)加快。東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
——可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。五年全國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入5800億元，是1950年到1997年投入總和的1.7倍。退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等六大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)全面實(shí)施。五年內(nèi)，全國造林面積2787萬公頃，封山育林3153萬公頃，退耕還林382萬公頃;治理水土流失面積26.6萬平方公里，治理沙化土地570萬公頃。環(huán)境污染加劇的趨勢總體上得到控制。主要污染物排放總量持續(xù)降低，重點(diǎn)城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。資源保護(hù)取得新進(jìn)展。地質(zhì)調(diào)查成果豐碩。防災(zāi)減災(zāi)成效明顯。人口自然增長率降到6.45‰，進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平的時期。
五年來，改革開放取得突破性進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。
——所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和完善。公有制經(jīng)濟(jì)在調(diào)整和改革中發(fā)展壯大，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式取得成效。國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，控制力和競爭力明顯增強(qiáng)。國有企業(yè)三年改革與脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，涌現(xiàn)出一批有實(shí)力、有活力和有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。國有中小企業(yè)進(jìn)一步放開搞活。壟斷行業(yè)管理體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)得到新的發(fā)展。股份制經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大。個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、活躍市場、擴(kuò)大出口方面發(fā)揮了重要作用。
——現(xiàn)代市場體系建設(shè)全面展開。國民經(jīng)濟(jì)市場化程度進(jìn)一步提高，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。公用服務(wù)和能源、交通領(lǐng)域價格改革不斷深化。資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)和勞動力市場加快發(fā)展�，F(xiàn)代流通和營銷方式不斷拓展。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果。在全國先后開展了聲勢浩大的打擊走私、騙稅騙匯、制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)行動，對文化、旅游、建筑、集貿(mào)等市場和安全生產(chǎn)秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。依法查處了一大批經(jīng)濟(jì)違法案件，懲治了嚴(yán)重破壞市場秩序的犯罪分子。市場環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境逐步改善。
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