2011公務員考試申論標準表述：促進中小企業(yè)發(fā)展

　　“促進中小企業(yè)發(fā)展”背景：

　　中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，它在推進經(jīng)濟適度增長、繁榮市場、緩解就業(yè)壓力、維護社會穩(wěn)定、促進工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級等方面，起著十分重要的作用。加快中小企業(yè)的改革與發(fā)展，對實現(xiàn)我國“十五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　“中小企業(yè)發(fā)展”面臨的問題：

　　一、企業(yè)融資困難。中小企業(yè)在融資過程中存在著“信息不對稱”，由此帶來信貸市場的“道德風險”，金融部門為降低“道德風險”，必須加大審查監(jiān)督的力度，而中小企業(yè)貸款“小、急、頻”的特點使金融部門的審查監(jiān)督成本和潛在收益不對稱，降低了它們在中小企業(yè)貸款方面的積極性。同時，我國中小企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)的企業(yè)管理方式上，很多中小企業(yè)仍實行家族式管理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)財務信息不透明，信用意識淡薄，加大了貸款風險，導致中小企業(yè)的融資困難。

　　二、經(jīng)營管理者素質(zhì)不高，技術(shù)人才匱乏。在市場競爭日益激烈的今天，企業(yè)的發(fā)展越來越依靠人才的優(yōu)勢，尤其是技術(shù)骨干人員的主動精神和創(chuàng)新意識。但中小企業(yè)由于規(guī)模小，實力不強，難以吸引人才，也難以支付人才的高額待遇。同時，部分企業(yè)管理者觀念保守，缺乏謀發(fā)展、思進取的創(chuàng)業(yè)意識和充分挖掘市場潛能和利用市場信息的能力，存在“小富即安”的思想，制約了企業(yè)的發(fā)展。

　　三、缺乏相應的政策支持。多年來，國家一直強調(diào)發(fā)展大企業(yè)，大企業(yè)在融資、稅收、土地使用政策方面有諸多優(yōu)勢，而中小企業(yè)在這些方面得到的支持相對較少。

　　“促進中小企業(yè)發(fā)展”的重要意義：

　　一、促進中小企業(yè)發(fā)展能夠激活市場競爭，增進效率。從經(jīng)濟學上看，完全競爭是最有效率的市場形態(tài)，而完全競爭的條件之一就是市場存在眾多的企業(yè)。為數(shù)眾多的中小企業(yè)的參與市場競爭，能提高市場的效率，促進經(jīng)濟增長。

　　二、促進中小企業(yè)發(fā)展能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力。實踐證明，中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機會方面的作用越來越重要。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，大企業(yè)趨向于以資本代替勞動，而中小企業(yè)成為新增勞動力的主要吸納者。此外，中小企業(yè)還以其特有的靈活性，為緩解社會就業(yè)壓力起到了至關(guān)重要的作用，為社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　三、促進中小企業(yè)發(fā)展能夠增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。農(nóng)民收入增長緩慢一直是困繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個突出問題。農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村市場就難以啟動，整個國民經(jīng)濟發(fā)展就受到制約。而以中小企業(yè)為主體的民營、私營、個體企業(yè)是農(nóng)民增加收入的主要渠道，更是為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力提供了方向，大大緩解了人多地少的矛盾。

　　“促進中小企業(yè)發(fā)展”的對策：

　　一、拓展融資渠道，為中小企業(yè)發(fā)展提供動力。鼓勵商業(yè)銀行，特別是國有商業(yè)銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵和約束機制，在保證貸款質(zhì)量的同時，切實提高對中小企業(yè)的貸款比例。同時建立多種資金來源、多種形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的中小企業(yè)信用擔保體系，擴大擔保覆蓋面，簡化手續(xù)，降低費率，完善風險分擔和商業(yè)化運行的機制。

　　二、鼓勵中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。積極支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。落實國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，支持社會各類人員創(chuàng)辦中小企業(yè)，加快中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，采用先進技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，并引導、促進中小企業(yè)利用科研成果，提高技術(shù)水平，增強產(chǎn)品的市場競爭力。

　　三、搭建中小企業(yè)的人才引進平臺�？萍际堑谝簧�產(chǎn)力，而人才是實現(xiàn)科技發(fā)展的先決條件。因此，政府要牽頭定期舉行人才招聘會，積極為中小企業(yè)搭建平臺，引進人才;對于進入中小企業(yè)發(fā)展的人才給予一定的經(jīng)濟資助，使企業(yè)留住人才，用好人才。要鼓勵民營企業(yè)與高等院校、科研技術(shù)院等建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。

　　此外，中小企業(yè)自身也要完善制度，健全治理結(jié)構(gòu)。中小企業(yè)要主動推動自身制度多元化和社會化，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)合理化。規(guī)范財務制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，建立能正確反映財務狀況的制度，增加企業(yè)財務透明度。同時培育良好的信用環(huán)境，建立健全中小企業(yè)信用體系，加強信用文化建設，培育企業(yè)家的信用意識，打造誠信企業(yè)，建立信用信息平臺。