2011公務(wù)員考試申論標準表述："耕地保護問題"

　　“耕地保護問題”背景：

　　我國是人口多、耕地少的國家，在相當長的時期，人口增加，耕地減少的基本趨勢難以改變。加強土地管理，堅守耕地紅線，事關(guān)我國糧食安全和經(jīng)濟安全，事關(guān)我國社會穩(wěn)定和國家長治久安。國家制定了18億畝耕地紅線的高壓線，盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、“以租代征”，擅自設(shè)立和擴大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)侵占基本農(nóng)田，侵害農(nóng)民土地權(quán)益。堅守耕地紅線的任務(wù)十分艱巨。

　　耕地保護面臨的問題：

　　一、人口增長導(dǎo)致耕地緊缺。隨著人口增長和人民生活水平的提高，我國每年糧食消費要增加50億公斤左右，但由于耕地資源不增反降，使我國由于人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全國人口每年以上千萬的速度增長。另一方面，全國耕地資源正在以驚人的速度消失。人口與耕地一增一減，使我國人地矛盾更加嚴峻。

　　二、濫占耕地資源現(xiàn)象嚴重。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟快速增長靠的是占用大量耕地為代價取得的。全國上下的開發(fā)區(qū)熱，是耕地流失的一大缺口。全國亂設(shè)開發(fā)區(qū)，多則占地上百公頃以上，甚至幾十平方千米，少則也有幾公頃左右，大部分分布在沿江、沿海、沿湖、城郊和農(nóng)村水陸交通便捷的地區(qū)。由于城鎮(zhèn)化加快、生態(tài)退耕以及部分地方違法違規(guī)亂占濫用耕地等原因，導(dǎo)致土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出現(xiàn)反彈。城市無限制地外延擴展，盲目開發(fā)建設(shè)，占有了大量耕地。部分單位和企業(yè)寬打?qū)捰�，征而不用，浪費土地。耕地侵占具有行政行為特征。作為耕地直接管理者的地方政府，更是沒能承擔(dān)起保護耕地的責(zé)任，相反，違法占用耕地帶有濃厚的地方政府行為色彩，當?shù)卣�府的行政行為是耕地大量減少的主要原因。不少地方政府為求發(fā)展，大搞規(guī)劃，隨意圈地，建立各種名目的開發(fā)園區(qū)，在有些城鎮(zhèn)，動則圈地幾十平方公里，但經(jīng)濟實力又遠遠沒有達到，形成“開而不發(fā)”成片曬太陽的開發(fā)區(qū)。

　　三、地方政府耕地保護意識不強。目前有不少政府領(lǐng)導(dǎo)干部存在著城市越大越好的觀念，把擴大面積作為城鎮(zhèn)發(fā)展的一個主要目標;有些領(lǐng)導(dǎo)干部則把出讓土地當成增加地方財政收入的重要手段，錯誤理解和片面強調(diào)“以地生財”;還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求所謂的個人“政績”，不惜以浪費和破壞土地資源來換取在任期內(nèi)經(jīng)濟的“高速增長”。他們對于耕地保護在實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，口頭上講得多，行動上落實少，甚至非法干預(yù)對土地的執(zhí)法工作，給耕地保護執(zhí)法制造了障礙。

　　“耕地保護問題”的重要意義：

　　一、保持18億畝耕地，關(guān)系到國家糧食安全。我國十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等重要的大事。綜合考慮提高糧食單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)及糧經(jīng)比等因素，要實現(xiàn)我國糧食基本自給的目標，必須保有18億畝耕地，這是確保國家糧食安全的“底線”，是一個不能再少的數(shù)字。

　　二、保持18億畝耕地，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民最基本的生活保障。我們必須嚴格土地監(jiān)管，維護農(nóng)民權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　三、保持18億畝耕地，關(guān)系到長遠發(fā)展。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目標就是要保持當代人的需要和子孫后代生活前景之間的平衡。耕地資源是歷代人開發(fā)保留下來的，也應(yīng)該世代傳承下去，不能吃了祖宗飯、斷了子孫路。18億畝耕地是我們民族生存的根基。

　　“耕地保護問題”的對策：

　　一、增強保護耕地的緊迫感和歷史責(zé)任感。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地是保障糧食生產(chǎn)能力的根本。加強對耕地資源的保護，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，而且對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都具有舉足輕重的作用。在耕地保護問題上，要立足于全民族的根本利益和長遠利益，立足于國家的穩(wěn)定發(fā)展和社會的長治久安，耕地保護的目標絕不能動搖。

　　二、要落實堅守紅線、嚴格監(jiān)管的責(zé)任。發(fā)展是硬道理，保護耕地也是硬道理。要落實中央關(guān)于土地調(diào)控的宏觀政策，維護土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的嚴肅性，堅決查處各類違法違規(guī)占用土地的行為。要科學(xué)編制一個既保護耕地又保障發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，嚴格防止借規(guī)劃修編減少耕地保有量和基本農(nóng)田面積的傾向。

　　三、堅持節(jié)流與開源并舉。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的潛力很大，保障發(fā)展的國土空間潛力也很大。建設(shè)用地當中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝，我們國家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。各項建設(shè)盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用“劣地”的不要去用“好地”，占用的土地要高效利用好。

　　四、轉(zhuǎn)變土地利用方式。一是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)，浪費土地資源。二是要科學(xué)安排城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的用地規(guī)模及標準。應(yīng)按照節(jié)約集約的原則，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，壓縮占地規(guī)模，控制城市盲目擴張，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　五、拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地新空間。鼓勵通過整理、復(fù)墾和開發(fā)補充耕地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率。優(yōu)先開發(fā)利用城市建設(shè)用地中空閑、閑置和批而未供的土地。在尊重農(nóng)民意愿和民風(fēng)民俗的前提下，按規(guī)劃逐步實施遷村并點，治理“空心村”。三是合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，城鎮(zhèn)發(fā)展盡可能使用未利用地和山坡地，盡量少占耕地。