【申論主題】
治理吃空餉關(guān)鍵在規(guī)制公權(quán)力
【事件還原】
2014年6月，有網(wǎng)友反映，陜西米脂縣水資源管理辦王某吃空餉十余年，還在縣里的聯(lián)通公司兼職，領(lǐng)雙份工資。米脂縣紀(jì)委以“長(zhǎng)期在外兼職、從事第二職業(yè)”，決定給予王某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。該縣水資源管理辦一位負(fù)責(zé)人表示，“多年來(lái)，單位安排的工作，王某均能順利完成，只是偶爾會(huì)提前下班”，“王某的妻子沒(méi)有工作，家庭情況困難，所以才利用其他時(shí)間賺取外快”。此事一出，引起網(wǎng)友熱議。
2014年1月，陜西省渭南市委全會(huì)通報(bào)稱(chēng)，大荔縣副縣長(zhǎng)任某在其他縣任副縣長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，為正在上學(xué)的兒子辦理了工資關(guān)系，從2011年11月至2013年5月累計(jì)領(lǐng)取財(cái)政資金4.5萬(wàn)余元。事件最終處理結(jié)果是，違規(guī)領(lǐng)取的工資全額上繳，任某被給予黨內(nèi)警告處分。
【提出對(duì)策】
[對(duì)策措施]
一是要加強(qiáng)對(duì)公職人員的宣傳教育。加強(qiáng)宣傳教育，將干部編制管理、干部任用工作納入干部學(xué)習(xí)的內(nèi)容，增強(qiáng)公職人員依法依規(guī)管理任用人員的責(zé)任意識(shí)。真正讓權(quán)為民所用，利為民所謀。
二是規(guī)范編制的管理。陽(yáng)光是最好的防腐劑。編制管理的混亂和不透明是造成“吃空餉”的重要原因。國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的在編人員，其工資和福利待遇都源于政府稅收，屬于公共財(cái)政的范疇，這些部門(mén)的編制規(guī)劃、編制使用，以及員工的錄用、升遷、離崗離職等情況，自然應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，甚至可以考慮逐步推行編制實(shí)名制，推動(dòng)編制管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。
三是要強(qiáng)化法規(guī)制度的約束力。著重加強(qiáng)對(duì)人事和財(cái)政監(jiān)管制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范停薪留職、借用借調(diào)等行為，健全層層審批及動(dòng)態(tài)跟蹤管理制度，特別要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)“吃空餉”行為入罪量刑，使查處時(shí)能有章可循，有法可依。
四是要完善監(jiān)督機(jī)制。要著力改變治理“吃空餉”自上而下的單一格局，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通舉報(bào)渠道，落實(shí)快速查辦及信息反饋機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界特別是媒體、廣大群眾對(duì)“吃空餉”的監(jiān)督，構(gòu)建較為完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)(事務(wù))、財(cái)務(wù)公開(kāi)，將編制、崗位、人員、工作信息等曬在陽(yáng)光下，確保群眾知情權(quán)，解決當(dāng)前普遍存在的“怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么”的難題。
五是要強(qiáng)化懲治的威懾力。只有懲治有力，預(yù)防才能有效。要做到有案必查、查必從嚴(yán)，加大“吃空餉”者的違法成本，不僅要向“吃空餉”者追繳違法所得，還要清理出干部隊(duì)伍，并追以刑責(zé)。同時(shí)還是對(duì)“吃空餉”行為實(shí)行源頭追溯問(wèn)責(zé)，對(duì)“吃空餉”行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任或監(jiān)管責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)涉及幫助“吃空餉”者違規(guī)操作的單位或干部職工，按照問(wèn)責(zé)制的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，給予組織處理、黨政紀(jì)處分或追究刑責(zé)，從而始終保持高壓態(tài)勢(shì)，遏制“吃空餉”的發(fā)生。
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