2015江蘇公務(wù)員申論解析：城市規(guī)劃應(yīng)尊重公眾需求

　　【背景鏈接】

　　湖北洪湖新博物館開建6年仍是毛坯房，吉林省吉林市3億元建設(shè)的客運站閑置，江西省贛州市4.5億元建設(shè)的鐘塔公園停擺……2014年5月份，幾則城建項目投資巨大卻造成浪費的新聞，再次讓人反思城市規(guī)劃與建設(shè)中的問題。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　權(quán)威論述：

　　要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負(fù)責(zé)精神，打造首都建設(shè)的精品力作。

　　——習(xí)近平

　　要加強人口服務(wù)管理，更多運用市場化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動，控制人口總量。要把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市。

　　——習(xí)近平

　　要以人民利益為重，把不該管的事堅決放掉，避免“拍腦袋”決策;把加強公共監(jiān)管的事切實抓好，用硬措施營造公平競爭的市場環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展特別是新業(yè)態(tài)的成長拓展空間。

　　——李克強

　　要放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠。

　　——李克強

　　表現(xiàn)：

　　一個城市的規(guī)劃存在不足的現(xiàn)象，與政府的執(zhí)政思想密不可分。規(guī)劃之初的拍腦袋決策，折射好大喜功的政績觀;公共政策的民意之缺、專家設(shè)計的行政干擾之憾，折射規(guī)劃中的決策武斷;主政領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策后卻可以“拍屁股”走人，又折射出責(zé)任追究和人事考核的疏漏……地方領(lǐng)導(dǎo)一般不愿接受前任的建設(shè)思路，都希望能走出自己的新路子，創(chuàng)建屬于自己的城市風(fēng)格，甚至隨意“指點江山”、“跑馬圈地”，全然不顧既往建設(shè)的基礎(chǔ)，更缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃意識，大拆大建而欣欣然，殊不知已經(jīng)造成巨大經(jīng)濟浪費，更與中央倡導(dǎo)“厲行節(jié)約，反對浪費”的精神背道而馳。順著這樣的“大手筆”，推土機的轟鳴聲固然可以把城市的骨架拉大，但這種攤大餅式的發(fā)展，絕不是公眾渴求的現(xiàn)代都市，更不是群眾歡迎的美好家園。

　　原因：

　　一是規(guī)劃的修改確實受到許多不太正常情況的影響，其中包括部門至上、官僚主義、政績要求、長官意志等。許多地方規(guī)劃部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中，為減輕承擔(dān)的責(zé)任，淡化強制性要求，為之后潛在的修改規(guī)劃條件打開口子，造成了規(guī)劃指標(biāo)不斷被修改、突破的亂象。

　　二是對城市發(fā)展的規(guī)律把握能力不強，缺乏對城市發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識。一些地方寄希望于通過試錯來尋找發(fā)展出路。遺憾的是，許多錯誤常常被許多前人的經(jīng)驗證明是肯定要失敗的，但又存在僥幸心理，希望這一次不一樣，繼續(xù)為錯誤交學(xué)費。

　　三是規(guī)劃的科學(xué)性也存在問題，有空子可鉆。許多規(guī)劃沒有開展科學(xué)研究，迎合上級想法，成為拍馬屁規(guī)劃。有許多情況，規(guī)劃編制單位不是對城市發(fā)展的具體情況開展研究，找出問題癥結(jié)所在，而是研究領(lǐng)導(dǎo)心理，或者延續(xù)粗放發(fā)展的模式進(jìn)行規(guī)劃。這種規(guī)劃往往不符合城市發(fā)展規(guī)律和國家整體發(fā)展需要，使得規(guī)劃作了一輪又一輪，難以落實或者得到實施，造成規(guī)劃不斷編制或者修改。有的時候，我們也將這種現(xiàn)象稱之為規(guī)劃泛濫。

　　四是政績和利益主體的沖動。特別是地方政府管理職能的分解，在政績和經(jīng)濟指標(biāo)要求下，尋找新的發(fā)展動力或經(jīng)濟增長點成為地方部門領(lǐng)導(dǎo)最為上心的著力點。然而，城市規(guī)劃又是一項綜合規(guī)劃，很難預(yù)見每一年、每一個政績要求并做出具體反應(yīng)。為此，將其歸罪于規(guī)劃，強行調(diào)整規(guī)劃來滿足要求。

　　五是決策民主性也存在問題。有些領(lǐng)導(dǎo)追求大手筆、大氣派，以反映領(lǐng)導(dǎo)魄力，或者向上級要更多的政策和用地指標(biāo)，使得規(guī)劃成為御用規(guī)劃。但是，這些規(guī)劃都難以成為法定規(guī)劃，只是一種愿景藍(lán)圖或者部門想法、套上規(guī)劃的名字罷了。

　　措施：

　　一是進(jìn)一步完善公共決策機制，比如賦予專家和公眾更多發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用政府、專家和公眾的三方協(xié)同合作，提升規(guī)劃科學(xué)性。

　　二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，建構(gòu)起更為精準(zhǔn)的責(zé)任追究機制，用倒查追責(zé)的方式，督促領(lǐng)導(dǎo)干部不慕虛功，敬畏手中權(quán)力，提高科學(xué)決策力。

　　三是科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)。尊重科學(xué)，尊重需求，避免不必要的巨大浪費;要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查論證，多聽聽百姓的意見;要規(guī)范項目制度，具體到一個工程，事前論證，事后追責(zé)，要有一套嚴(yán)苛的制度規(guī)范，從制度上避免人為錯誤。做到這些，閑置車站等類似的事情才能少發(fā)生。

　　【文章重要位置設(shè)計】

　　精彩標(biāo)題示例：

　　1.以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城市建設(shè)管理

　　2.合理規(guī)劃是解決城市問題的關(guān)鍵

　　3.有靈魂的城市要多些“書卷氣規(guī)劃”

　　4.科學(xué)規(guī)劃 讓公共設(shè)施真正成為“百年品牌”

　　精彩開頭示例：

　　1.近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城市化也在不斷加快，但有些地方政府片面地追求城市建設(shè)的速度而忽視了質(zhì)量，城市規(guī)劃不科學(xué)，管理困難，各種問題頻繁出現(xiàn)。比如，發(fā)展方式粗放，基礎(chǔ)設(shè)施落后，加強社會管理的任務(wù)艱巨，等等。破解這些難題，科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。當(dāng)前和今后一個時期，對于城市建設(shè)和管理而言，應(yīng)當(dāng)從科學(xué)規(guī)劃入手，從粗放型向集約型模式轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　精彩結(jié)尾示例：

　　1.一位著名城市規(guī)劃師曾言：“城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延，而要像花兒那樣呈星狀開放，在金色的光芒間交替著綠葉。”這是對城市規(guī)劃提出的更高要求，也提醒各地，通過強化決策失誤的責(zé)任追究制度，守住城市規(guī)劃不折騰、少失誤的底線。多一些長遠(yuǎn)留芳，城市才可能少一些“油漬”，存更多“光芒”，城市里的人們，生活才可能更加美好。

　　2.城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，要增強美好人居環(huán)境與和諧社會共同締造的理念，要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，要讓人民城市人民建真正成為全社會的共識，真正使城市規(guī)劃能一張藍(lán)圖干到底。

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