申論是典型的測(cè)查考生能力與素質(zhì)的考試。近幾年來(lái)，在申論考試過(guò)程中，越來(lái)越重視考生解決問(wèn)題的能力。因此，考生在復(fù)習(xí)的時(shí)候尤其要關(guān)注對(duì)策題的復(fù)習(xí)，以下將為大家介紹把握獲取對(duì)策的四個(gè)渠道——引用材料中的對(duì)策、根據(jù)問(wèn)題推出對(duì)策、根據(jù)原因得到對(duì)策和根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)總結(jié)對(duì)策。
渠道一：引用材料中的對(duì)策
有的材料直接談到了解決問(wèn)題的對(duì)策、意見、思路、辦法。例如“某某人建議”、“某某專家提出”、“某某負(fù)責(zé)人指出”，或者“一要……，二要……”、“應(yīng)該……”、“必須……”，這些詞語(yǔ)之后提出的觀點(diǎn)、意見，只要符合作答要求，都可以直接作為對(duì)策。例如：
2010年6月召開的第二屆中國(guó)食品安全高層論壇上，某市食品添加劑行業(yè)協(xié)會(huì)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)P先生認(rèn)為：食品行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，如果不講良心，任何環(huán)節(jié)都可能出問(wèn)題。該市食品研究所技術(shù)總監(jiān)M先生認(rèn)為：食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)將自律提到很高的位置，但在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，不能把食品安全的“寶”，全部押在從業(yè)者的良心上，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“他律”，以真正實(shí)現(xiàn)食品安全。
【分析】
本段材料中，會(huì)長(zhǎng)P先生和總監(jiān)M先生表達(dá)的意見，考生在作答時(shí)稍稍加工，即可作為食品行業(yè)自律和他律兩方面的對(duì)策加以引用。
渠道二：根據(jù)問(wèn)題推出對(duì)策
給定資料會(huì)反映一些具體問(wèn)題，考生可以根據(jù)這些問(wèn)題，反向推出對(duì)策。例如：
某報(bào)記者在調(diào)查食品安全領(lǐng)域問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)地下黑加工點(diǎn)。記者暗訪了該加工點(diǎn)利用雙氧水、工業(yè)堿等有害添加劑，發(fā)制、漂白百葉、毛肚等食品的全過(guò)程。記者發(fā)現(xiàn)，雇用工小張的工作就是用煮、晾、泡等工藝制作百葉、茄參、毛肚等水發(fā)食品。制作過(guò)程中加入起增重作用的工業(yè)堿，起漂白、防腐作用的雙氧水和起中和堿作用的鹽酸。平時(shí)廠房里就小張一個(gè)人負(fù)責(zé)加工，產(chǎn)品由專人運(yùn)往市場(chǎng)。據(jù)小張講，利用工業(yè)堿、雙氧水等食品添加劑制作水發(fā)產(chǎn)品，在這個(gè)行業(yè)不是少數(shù)。另外，在其他行業(yè)也有類似運(yùn)作。
這個(gè)地下黑加工點(diǎn)，有自己的運(yùn)貨車、批發(fā)點(diǎn)、銷售點(diǎn)，有毒、有害的水發(fā)制品從生產(chǎn)到銷售只需要兩天時(shí)間。每天生產(chǎn)1000斤左右的水發(fā)制品，在凌晨三四點(diǎn)鐘用專門的運(yùn)貨車將成品運(yùn)到老板指定的海鮮市場(chǎng)出售�！拔抑雷鲞@項(xiàng)工作是昧良心和不道德的，實(shí)際也是違法的，整日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加薪，我的心又開始活動(dòng)了，我從心里也在說(shuō)服我自己，不就是加點(diǎn)添加劑，吃的時(shí)候用高溫水燙一下也就沒(méi)事了。況且干了這么長(zhǎng)時(shí)間，政府也沒(méi)有一個(gè)單位有人來(lái)管�！毙埾蛴浾咛寡�。
這個(gè)地下黑加工點(diǎn)一個(gè)月就銷售非法加工的茄參2.6萬(wàn)斤，銷售額30余萬(wàn)元，毛利潤(rùn)能達(dá)到10萬(wàn)元。記者向有關(guān)單位反映地下黑加工點(diǎn)的情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)處理此事牽涉工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、公安等多家單位，“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”，在實(shí)際管理過(guò)程中，出現(xiàn)了“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現(xiàn)象。
【分析】
“給定資料1”中第一段強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前市場(chǎng)上存在地下黑加工點(diǎn)亂用食品添加劑的問(wèn)題;第二段則反映出這些黑加工點(diǎn)生產(chǎn)者的食品安全意識(shí)淡薄;第三段反映出相關(guān)部門責(zé)任重疊，有“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現(xiàn)象。如此我們便可提取出“給定材料1”反映出的三個(gè)問(wèn)題，即：存在地下黑加工點(diǎn)違法亂加添加劑這種食品安全問(wèn)題;食品加工者缺乏食品安全意識(shí);政府相關(guān)部門對(duì)食品安全狀況監(jiān)管不到位，責(zé)任重疊，在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)互相推諉。這三個(gè)問(wèn)題可以歸結(jié)為兩個(gè)方面，即食品生產(chǎn)者方面存在的問(wèn)題以及監(jiān)管者方面存在的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題的兩個(gè)主題就可以提出對(duì)策，即：一是成立一個(gè)食品安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門之間的職能關(guān)系，迅速對(duì)當(dāng)前食品安全問(wèn)題進(jìn)行反應(yīng)和處理。二是制定食品安全問(wèn)題的調(diào)查實(shí)施辦法以及處理辦法，保障執(zhí)法工作有章可循。三是大力發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，開通有獎(jiǎng)熱線舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、官方微博等，在整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中接受人民群眾的舉報(bào)和監(jiān)督。四是加大查處力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè)以及執(zhí)法不嚴(yán)相關(guān)人員要嚴(yán)懲不貸。
渠道三：根據(jù)原因得到對(duì)策
一些材料會(huì)揭示問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)在原因，考生可以根據(jù)這些原因，得出對(duì)策。例如：
依據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2007年全國(guó)小學(xué)在校生10564萬(wàn)人，而1998年全國(guó)小學(xué)在校生是13953.8萬(wàn)人，9年間減少了3300多萬(wàn)人。伴之而來(lái)的是鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量的銳減，20余年間，中國(guó)的鄉(xiāng)村小學(xué)從1985年的83萬(wàn)所，至2007年已撤并至34萬(wàn)所。這其中包括部分早期建設(shè)的希望小學(xué)。
……
農(nóng)村稅費(fèi)改革后也引發(fā)了農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)的緊張。2001年，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消了原來(lái)的教育集資和教育附加，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支持。而學(xué)校過(guò)多讓有限的經(jīng)費(fèi)投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進(jìn)行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，學(xué)校校舍依然是最漂亮的建筑�？蛇@些校舍有的被用做村委會(huì)辦公室、黨員或者群眾活動(dòng)室，有的被村集體租賃出去成為廠房或倉(cāng)庫(kù)，還有一部分仍處于閑置狀態(tài)。
【分析】
這兩段材料反映了希望小學(xué)遭廢棄的兩個(gè)原因：一是全國(guó)在校小學(xué)生數(shù)量銳減，生源減少;二是農(nóng)村稅費(fèi)改革造成農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張。
根據(jù)以上原因，可以得到以下兩條對(duì)策：一是做好宣傳引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民工子女本地就學(xué);二是多方籌措資金，解決農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。
渠道四：根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)總結(jié)對(duì)策
給定資料中一般會(huì)介紹一些國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)或失敗教訓(xùn)，考生可以從中總結(jié)對(duì)策。例如：
“從腌肉車間里取出的豬肉常常發(fā)酸，就搓上蘇打粉，去掉酸臭味，經(jīng)過(guò)化學(xué)處理，需要什么顏色、什么香味、什么味道就能有什么顏色、什么香味、什么味道，然后賣到自助午餐柜臺(tái)上去�！薄胺彩且呀�(jīng)腐爛得再也不能派任何用場(chǎng)的臭肉，連同地面鏟起的渣滓一道，用來(lái)制成罐頭，或者剁碎制成香腸。已經(jīng)生霉發(fā)白沒(méi)人買又運(yùn)回來(lái)的食品，用硼砂和甘油處理之后，又作為原料重新制成正品�！睋�(jù)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在白宮邊吃早點(diǎn)邊讀這本小說(shuō)。看到這令人作嘔的描述，總統(tǒng)大叫一聲，跳起來(lái)，把口中尚未嚼完的食物吐出來(lái)，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外。《屠場(chǎng)》導(dǎo)致美國(guó)肉類食品消費(fèi)和出口急劇下降，瞬間引發(fā)人們對(duì)食品安全和衛(wèi)生的強(qiáng)烈關(guān)注。在輿論壓力下，美國(guó)國(guó)會(huì)當(dāng)年6月通過(guò)了《純凈食品和藥品法》、《肉類制品監(jiān)督法》，由此逐步進(jìn)入了食品安全管理法制化的時(shí)代。
1927年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立了一個(gè)新的下屬機(jī)構(gòu)：食品、藥品和殺蟲劑組織。1930年，該機(jī)構(gòu)名稱改為“食品藥品管理局”，也就是我們今天所熟知的FDA。和FDA一起在聯(lián)邦層面上負(fù)責(zé)食品安全的，還有疾病控制和預(yù)防中心、農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全和檢驗(yàn)局、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局等機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)政府陸續(xù)通過(guò)了近20部重要的食品藥品監(jiān)管法律，賦予FDA更多的職權(quán)。對(duì)于被查出問(wèn)題的食品，F(xiàn)DA毫不手軟，生產(chǎn)商和銷售商都會(huì)受到處罰，且要花巨額費(fèi)用召回相關(guān)食品。
【分析】
本段材料介紹了美國(guó)食品安全管理的經(jīng)驗(yàn)：通過(guò)了《純凈食品和藥品法》、《肉類制品監(jiān)督法》，由此逐步進(jìn)入了食品安全管理法制化的時(shí)代;美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立了一個(gè)新的下屬機(jī)構(gòu)：食品、藥品和殺蟲劑組織。根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)出我國(guó)可借鑒的對(duì)策：一是建議相關(guān)部門訂立食品安全問(wèn)題的調(diào)查實(shí)施辦法以及處理辦法，保障執(zhí)法工作有章可循;二是要成立一個(gè)食品安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門之間的職能關(guān)系，迅速對(duì)當(dāng)前食品安全問(wèn)題進(jìn)行反應(yīng)和處理。
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