一方面是,垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在南京六合、湖北仙桃、湖南寧鄉(xiāng)、廣東肇慶相繼引發(fā)公眾抗議。群情激昂的“民意”讓地方政府宣布工程暫停上馬。另一方面是,杭州余杭垃圾焚燒項(xiàng)目平衡各方訴求,歷經(jīng)“坎坷”后獲得居民理解原址落地;長沙北山鎮(zhèn)居民切實(shí)感受到危廢項(xiàng)目帶來的發(fā)展前景和政策紅利。這種“一面是海水,一面是火焰”的差異背后,正是利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制破解鄰避效應(yīng)的大課題。
應(yīng)該注意到,利益沖突才是“鄰避困局”的本質(zhì):相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營可能對部分人的生存權(quán)和環(huán)境權(quán)造成損害,所以才招致強(qiáng)烈反對。
反對者的擔(dān)憂有一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一些運(yùn)營中的火電、垃圾填埋項(xiàng)目,由于技術(shù)落后、管理粗放、監(jiān)管缺失,造成臭氣熏天、污水橫流、田地被毀等污染,給當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活帶來了極大困擾。此前有關(guān)方面諸如安全、可靠、無污染等承諾,成了無法兌現(xiàn)的“空頭支票”。正因?yàn)槿绱?公眾難免心存疑慮和恐慌。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,時(shí)至今日,科學(xué)技術(shù)已經(jīng)取得長足進(jìn)步,PX、火電、重化工、垃圾焚燒等項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)基本可控。但從現(xiàn)實(shí)情況來看,不管技術(shù)發(fā)展到什么程度,風(fēng)險(xiǎn)因素都不可能被徹底消除,公眾的擔(dān)憂也應(yīng)該得到理解和考量。沒有問題當(dāng)然最好,一旦發(fā)生問題,勢必?fù)p害事發(fā)地公眾的生命健康安全。
“這個(gè)項(xiàng)目對我有什么好處?如果只有風(fēng)險(xiǎn),我憑什么要做出犧牲?”面對可能在自己周邊環(huán)境中出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn),老百姓都會(huì)算一筆“環(huán)保賬”和“生態(tài)賬”。在個(gè)體得失的利益考量中,公眾肯定都會(huì)掂量掂量“失去感”和“獲得感”。所以,一方面要公開決策、信息公開,加強(qiáng)科普,通過與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤▍f(xié)商,取得民眾的理解和信任。另一方面,對公眾承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行某種形式的補(bǔ)償機(jī)制也不能缺位。
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