2018年國考備考指導(dǎo)：想對策、提對策的思維方式

　　從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：

　　第一步，診斷問題所在，確定決策目標;

　　第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障;

　　第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準確的預(yù)測;

　　第四步，擬定各種可行的備選方案;

　　第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價;

　　第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。

　　關(guān)于提出對策思維的特別強調(diào)：

　　在這一部分，提出對策的根本思維方法就是辯證分析。具體地說，就是靈活、巧妙地運用矛盾的普遍性和特殊性的辯證關(guān)系原理。在充分發(fā)掘矛盾的共性的同時，抓住矛盾的個性。這是因為，個別與一般、特殊與普遍之間是相互依存、相互蘊含，同時又相互轉(zhuǎn)化的，它們之間是辯證統(tǒng)的關(guān)系。

　　第一步 根據(jù)矛盾特殊性 找出問題根源

　　依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎(chǔ)上找出這些問題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說，這里面實際上有兩個步驟：

　　首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時已經(jīng)完成。

　　其次，根據(jù)對這種消極負面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。

　　以2002年國家公務(wù)員申論考試第二題為例：

　　該題的要求是：“從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議�！备鶕�(jù)上面的分析，我們要提出對策建議首先就要找出材料反映的種種弊端，然后是找出弊端發(fā)生的原因。根據(jù)我們前面講的閱讀材料的技巧，我們很容易發(fā)現(xiàn)，涉及的弊端主要有網(wǎng)絡(luò)廣告泛濫影響讀者閱讀、影響電腦運行、影響居民正常生活;網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)犯罪;網(wǎng)絡(luò)完全無保障等。找到弊端后，我們的主要任務(wù)就變成了分析弊端產(chǎn)生的原因，從而提出有效的對策。即找到如何有效管理網(wǎng)絡(luò)廣告，如何減少網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)犯罪的可能性，如何保障網(wǎng)絡(luò)安全等等。

　　因果分析一一查找問題根源的基本辦法

　　追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對策的前提和關(guān)鍵。在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā);用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題;用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

　　一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。事物的主要矛盾決定了事物的性質(zhì)，抓住了事物的主要矛盾，就抓住了事物的本質(zhì)，也就找到了材料所反映問題產(chǎn)生的根源。

　　例如，解答2000年國家公務(wù)員申論試題，必須抓住“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的辯證關(guān)系”這一對根本矛盾才能提出具有針對性的有關(guān)城市布局方面的具體措施，否則一味抓住居民與印刷廠的糾紛不放，陷入司法審判的矛盾之中，是不可能提出切實可行的對策的。

　　二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾;不但要看到內(nèi)部性矛盾(內(nèi)因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產(chǎn)生某個社會現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。

　　第二步 利用矛盾普遍性借鑒“萬能公式”

　　矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同予其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。根據(jù)歷年真題，提出了“萬能公式”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導(dǎo)意義。

　　(一)“萬能公式”詳解

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認識

　　(1)根據(jù)

　　一個組織中的領(lǐng)袖和權(quán)威在團隊中具有不可替代的靈魂作用。領(lǐng)袖和權(quán)威對事件的態(tài)度對于事件的解決具有重大的推動或阻礙作用。在我國，政府中主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手，對于某件事情的關(guān)注程度更是直接關(guān)系到此事解決的速度。溫總理為農(nóng)民工討薪，以及由此產(chǎn)生的“清欠風暴”就是最好的社會例證。實際上，這樣的例子不勝枚舉。因此，在任何時候，解決某項具體問題或某重大社會問題，領(lǐng)導(dǎo)重視都是基本的前提和基礎(chǔ)。同時，“思想是源頭”，解決問題不但需要領(lǐng)導(dǎo)重視，更加需要組織中所有人對該問題提高認識，密切關(guān)注。

　　(2)具體措施舉例

　　實行一把手負責制;建立和完善引咎辭職制度;建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責制度;把……納入議事日程;加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。增強……的意識;倡導(dǎo)……的理念;各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注……問題。

　　2.加強宣傳，營造氛圍

　　(1)“雄筆一支抵萬軍”，槍桿子和筆竿子都是政府管理國家的重要手段。記者通常被稱為“無冕之王”，正是由于媒體和輿論蘊含了無窮力量。媒體不但可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益，而且可以創(chuàng)造巨大的社會效益。孫志剛事件如果沒有媒體的介入，就不會有我國救助制度的徹底改革;如果非典發(fā)生時，沒有《南方周末》關(guān)于鐘南山院士坦承非典真相的報道，非典造成的后果可能更加難以想象;如果沒有《共同關(guān)注》欄目對多名貧困大學(xué)生的關(guān)注，可能就沒有今年這么濃烈的以關(guān)注貧困大學(xué)生、幫助貧困大學(xué)生的社會氛圍。因此，要想使某個社會問題盡快的被解決，迅速的引起整個社會的注意力，除了依靠媒體，依靠各種形式的宣傳之外，可能別無他法。黨和政府歷來也非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動權(quán)。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、強大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強大的輿論氛圍，以便于統(tǒng)一群眾思想，提高認識，從而有利于迅速推動工作。

　　(2)具體措施舉例

　　電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識;輿論關(guān)注;實行典型示范;社會示范;在全社會營造關(guān)于……良好的文化氛圍

　　3、教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

　　(1)根據(jù)

　　人是各類社會活動的主體，人的各種素質(zhì)的高低決定著其所從事的各類社會活動的成功與否。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì);要想從根本上解決民三農(nóng)問題，就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì);要想有效提高各級政府管理公共事務(wù)的能力就必須加強對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理方面的教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)業(yè)日益成為朝陽產(chǎn)業(yè)的今天，對相關(guān)人員加強教育培訓(xùn)，提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問題的必由之路。

　　(2)具體措施舉例

　　通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的……素質(zhì);通過……教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的……素質(zhì);通過……教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的……素質(zhì)

　　4、健全政策法規(guī)、完善制度

　　(1)根據(jù)

　　“制度是第一生產(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。這是因為，好的規(guī)則和制度能夠促進社會協(xié)調(diào)和整合;能夠界定權(quán)利邊界和行為空間;能夠促進經(jīng)濟效率和實現(xiàn)資源分配;能夠為物質(zhì)資源和精神價值提供保障;制度還有利于人們在存在不確定性和風險的環(huán)境下，形成穩(wěn)定的預(yù)期和特定的認知模式，從而有利于指導(dǎo)個人和組織行為。因此，依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情。例如，一個分粥的故事就能非常形象地說明規(guī)則和制度的重要性。

　　(2)具體措施舉例

　　建立健全各項制度(法律)，做到有法可依;激勵制度;利益相關(guān)制度;分工制度;規(guī)則制度;懲罰制度;決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論制和責任制

　　5、組織協(xié)調(diào)、形成機制

　　(1)根據(jù)

　　政府的管理就是要通過組織協(xié)調(diào)，對各種資源進行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進而推動工作的順利開展。當前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。

　　在解決社會問題時，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更加需要形成機制。我們常說的與“機制”相近的含又是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個意思。簡單地說，機制就是制度加方法政制度化了的方法。原因是：首先，機制是經(jīng)過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機制具有較大的穩(wěn)定性。例如，黨建的工作機制，不因黨組織負責人的變動而隨意變動，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個人主觀意愿隨意改變的。其次，機制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個人做事的一種偏好或經(jīng)驗。所謂萬眾之法，機制具有較大的普遍性。例如監(jiān)督機制，它既指人人必須遵守的制度，也應(yīng)該包括各種監(jiān)督的手段和方法，只有二者結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經(jīng)過實踐檢驗有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導(dǎo)實踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機制的同時，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵機制、動力機制和監(jiān)督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。建立完善的機制，才能使黨的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，保持長久的活力。

　　(2)具體措施舉例

　　形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)決策機制;預(yù)防應(yīng)急機制(編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制;組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組/成立專門機構(gòu)/增加人員等等;建立完善各種監(jiān)督機制;形成信息的反饋機制

　　6、增加投入、依靠技術(shù)

　　(1)根據(jù)

　　馬克思主義認為，物質(zhì)生產(chǎn)實踐是人類社會存在發(fā)展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣�！笨梢�，物質(zhì)上的滿足是民心和社會秩序得到保證的基礎(chǔ)。相反，資源的有限性，物質(zhì)條件的不足都可能引起社會的不穩(wěn)定。當前城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境污染、社會保障等熱點問題產(chǎn)生的一個重要原因就是投入不足。

　　對于環(huán)境治理、節(jié)約能源等一些具體的、不可抗拒的技術(shù)性問題來說，依靠技術(shù)層面的具體措施就是必不可少的了。

　　(2)具體措施舉例

　　在……方面，大力增加財政投人;增加對……的財政和貸款支持;依靠……技術(shù)，解決……問題

　　7、加強監(jiān)管、全面落實

　　(1)根據(jù)

　　盧梭說過，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。權(quán)力之所以走向腐敗就是因為缺乏必要的監(jiān)督。在很多情況下，許多社會問題的出現(xiàn)不是因為無法可依，而是因為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。由于監(jiān)管不到位，法律法規(guī)往往在執(zhí)行過程出現(xiàn)走形的情況，往往是“一個重點班倒下了，千百個‘特長班’、‘實驗班’站起來”。因此，加強監(jiān)管、全面落實稱為解決任何一個問題的必備措施。

　　(2)具體措施舉例

　　加強社會監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設(shè)立舉報熱線(舉報信箱);

　　媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督);

　　領(lǐng)導(dǎo)(上級)監(jiān);

　　建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系;

　　加大整頓力度;

　　違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人;

　　發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息;

　　有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究(強調(diào)制權(quán));

　　8、總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗

　　(1)根據(jù)

　　我們解決問題的思路來自自身或者外部。來自自身就是靠平時的積累、靠總結(jié)反思，正所謂人不可以在同一個地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識的，通過不斷的試錯積累最終獲得成功;來自外部的經(jīng)驗就是借鑒他人長處，正所謂他山之石，可以攻玉。

　　(2)具體措施舉例

　　總結(jié)……的經(jīng)驗教訓(xùn);借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗

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