2018年國考指導(dǎo)：公文開篇常見的那些“坑”

　　命題人常在公文的正文設(shè)置一些“坑”，今天，就從公文的“開篇”講起吧。

　　公文的開篇往往只有短短的一句或是一段文字，看似簡單容易，但實(shí)際并非如此。公文的開篇應(yīng)該怎么寫呢?總的來說，一個(gè)好的公文開篇包括三個(gè)基本部分，即公文的主旨、依據(jù)和分旨這三個(gè)部分。依據(jù)是回答一篇公文政策、理論、上級規(guī)定等相關(guān)依據(jù)(背景)，主旨是回答寫這篇公文的目的，分旨是回答一篇公文“怎么做”的問題。按照前因后果的邏輯，三者應(yīng)該按照“依據(jù)—主旨—分旨”的步驟來進(jìn)行寫作。

　　查閱各省市近幾年的綜應(yīng)真題，發(fā)現(xiàn)命題人在公文的開篇挖過很多的坑。具體來說，包括以下幾種情況：

　　將依據(jù)寫成主旨

　　公文中的“主旨”表達(dá)目的，一般用“為”字領(lǐng)起的前置句來表述�！耙罁�(jù)”一般是上級的重要指示和精神，用“根據(jù)”來表達(dá)。往往公文中出現(xiàn)的上級重要指示和精神應(yīng)為行文的重要理論依據(jù)，命題人卻常常錯(cuò)將依據(jù)寫成主旨，借此來迷惑考生。

　　錯(cuò)誤示例

　　①【錯(cuò)例】為深入貫徹落實(shí)中央、公安部、省委、省政府全面深化公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”決策部署，按照“五個(gè)過硬”總要求建設(shè)公安隊(duì)伍，推進(jìn)“三個(gè)一流”“兩加強(qiáng)兩提升”“五標(biāo)準(zhǔn)五工程”警務(wù)戰(zhàn)略，積極應(yīng)對公安工作面臨的新形勢和新任務(wù)，著力解決公安隊(duì)伍中存在的突出問題，切實(shí)推進(jìn)××公安工作走在全國前列�，F(xiàn)就深化公安改革進(jìn)一步加強(qiáng)全省公安隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見……

　　【修改】根據(jù)中央、公安部、省委、省政府全面深化公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”的決策部署，按照“五個(gè)過硬”總要求建設(shè)公安隊(duì)伍，為推進(jìn)“三個(gè)一流”“兩加強(qiáng)兩提升”“五標(biāo)準(zhǔn)五工程”警務(wù)戰(zhàn)略……

　　【解析】“為”字之后引導(dǎo)公文主旨而非行文依據(jù);“根據(jù)”引導(dǎo)行文依據(jù)。

　�、凇惧e(cuò)例】為貫徹落實(shí)郭聲琨部長關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安單警裝備建設(shè)的重要指示精神，不斷提高我省單警裝備建設(shè)應(yīng)用水平，報(bào)經(jīng)廳主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《××省公安機(jī)關(guān)單警裝備規(guī)范佩戴使用專項(xiàng)治理行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

　　【修改】根據(jù)郭聲琨部長關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安單警裝備建設(shè)的重要指示精神，為不斷提高我省單警裝備建設(shè)應(yīng)用水平……

　　【解析】“為”字之后引導(dǎo)公文主旨而非行文依據(jù);“根據(jù)”引導(dǎo)行文依據(jù)。

　　依據(jù)和主旨位置顛倒

　　公文的主旨不是憑空產(chǎn)生的，它往往要建立在一定的事實(shí)或者理由的基礎(chǔ)之上。這些事實(shí)或者理由也是公文依據(jù)之一，一般放在主旨的前面。出卷人可能將類似的事實(shí)、理由放在主旨之后，設(shè)置相關(guān)錯(cuò)誤。

　　錯(cuò)誤示例

　　①【錯(cuò)例】為加快推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器(以下簡稱“科研設(shè)施和儀器”)等創(chuàng)新資源向社會開放共享，進(jìn)一步提高高等學(xué)校創(chuàng)新資源的利用效率，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發(fā)〔2014〕70 號)和《××省促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放實(shí)施方案》(×政辦發(fā)〔2015〕68 號)精神，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　【修改】根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發(fā)〔2014〕70號)和《××省促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放實(shí)施方案》(×政辦發(fā)〔2015〕68號)精神，為加快推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器(以下簡稱“科研設(shè)施和儀器”)等創(chuàng)新資源向社會開放共享，進(jìn)一步提高高等學(xué)校創(chuàng)新資源的利用效率，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　【解析】“為加快推進(jìn)……創(chuàng)新資源的利用效率”為全文的主旨，“根據(jù)……精神”為理論依據(jù)，兩者的邏輯順序不對，應(yīng)該是依據(jù)在前，主旨在后。

　　無主旨

　　公文主旨是駕馭公文的“靈魂”與“統(tǒng)帥”，是公文作者通過公文具體內(nèi)容所表達(dá)出來的主要思想。因此，在公文寫作的開篇，需要基于實(shí)際工作的需要，圍繞行文的目的，明確表達(dá)出主旨。而在考試當(dāng)中，命題人往往故意在開篇?jiǎng)h除主旨部分，或者缺少“為了”這個(gè)引導(dǎo)詞，給考生挖坑，所以需要同學(xué)們能夠用“火眼金睛”識別出這個(gè)錯(cuò)誤。

　　錯(cuò)誤示例

　�、佟惧e(cuò)例】根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合廳機(jī)關(guān)管理工作實(shí)際，讓廳機(jī)關(guān)民警、職工及離退休人員充分認(rèn)識參與非法集資和高利借貸非法金融活動的嚴(yán)重危害性，現(xiàn)提出“七個(gè)嚴(yán)禁”要求：

　　【修改】根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合廳機(jī)關(guān)管理工作實(shí)際，為了讓廳機(jī)關(guān)民警、職工及離退休人員充分認(rèn)識參與非法集資和高利借貸非法金融活動的嚴(yán)重危害性，現(xiàn)提出“七個(gè)嚴(yán)禁”要求：

　　【解析】“根據(jù)”之后為全文的依據(jù)，“現(xiàn)提出‘七個(gè)嚴(yán)禁’要求”以下的部分為分旨，“讓廳機(jī)關(guān)民警……”很顯然是主旨，補(bǔ)充引導(dǎo)詞“為了”即可。主旨是一篇公文的主要意義和目的，是公文的核心和靈魂，不可缺少。

　　真題演練

　　(2013年河北事業(yè)單位招聘考試)

　　關(guān)于給予李XX行政處分的通報(bào)決定

　　XX〔2012〕11號

　　我單位職工李XX，無視工作紀(jì)錄，在今年“五一”小長假值班過程中，擅自脫崗?fù)獬鲲嬀疲率股霞夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要工作信息無法及時(shí)接收和處理。為嚴(yán)肅工作紀(jì)律，教育廣大職工，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)辦公會研究決定，給予李XX行政記大過處分。

　　……

　　二〇一二年七月二十日

　　【錯(cuò)誤類別】行文缺少依據(jù)

　　【修改】根據(jù)《公務(wù)員法》“公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任”規(guī)定，為嚴(yán)肅工作紀(jì)律，教育廣大職工，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)辦公會研究決定，給予李XX行政記大過處分。

　　【解析】公文要包含公文的依據(jù)、主旨和分旨這三個(gè)公文要素。

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