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點(diǎn)擊查看：公務(wù)員考試《申論》備考指導(dǎo)
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2017年8月25日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》，9月7日，再次出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》。這四項(xiàng)規(guī)定是根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求出臺(tái)的配套規(guī)定，為進(jìn)一步落實(shí)跟帖評(píng)論實(shí)名制、打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、公眾平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)群組提供了切實(shí)可行的途徑，說(shuō)明我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的規(guī)范不斷趨于精細(xì)，對(duì)相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)一步明晰。
|綜合分析*
[原因分析]
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言一方面豐富了漢語(yǔ)的表現(xiàn)力和創(chuàng)造力，直觀簡(jiǎn)潔且趣味的表達(dá)令人喜聞樂(lè)見(jiàn);另一方面，缺乏規(guī)范意識(shí)的表達(dá)可能導(dǎo)致亂象叢生，不良信息的泛濫更是為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展蒙上了陰影。不文明甚至可能涉嫌違法犯罪的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)主要包括情緒性謾罵、暴力性中傷、非正式用語(yǔ)、粗鄙化表達(dá)、侮辱誹謗等。它破壞了交際表達(dá)規(guī)則，在一定程度上影響了社會(huì)道德風(fēng)氣，甚至成為滋生違法犯罪的“溫床”。這些亂象最為集中發(fā)生的場(chǎng)合是在群組、跟帖、評(píng)論、彈幕中。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，不能超越法律底線(xiàn)，將其納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)治理的常態(tài)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本原則。
[網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的特點(diǎn)]
網(wǎng)絡(luò)表達(dá)具有即時(shí)性，內(nèi)容海量，難以篩選，防不勝防，危害隱蔽，影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)。條塊分割的監(jiān)管體制與扁平化的網(wǎng)絡(luò)空間之間存在張力，現(xiàn)有的整治模式和管控模式，難以有效應(yīng)對(duì)浩瀚的網(wǎng)絡(luò)信息的即時(shí)傳播;網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言傳播具有裂變式、碎片化和多樣化的特點(diǎn)，許可性和強(qiáng)制性手段能發(fā)揮的作用相對(duì)有限。我們必須認(rèn)識(shí)到，人民群眾的表達(dá)權(quán)受到憲法保護(hù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的法律規(guī)制，決不是越多越好，也不是越嚴(yán)越好，更不是面面俱到。既要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的繁榮發(fā)展，又要重視其規(guī)范，兩種價(jià)值如何權(quán)衡，考驗(yàn)著立法者和管理者的智慧。必須充分考慮到網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的生成和傳播規(guī)律，保持一定的謙抑態(tài)度，留有足夠的彈性空間，給快速演進(jìn)和創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)保持新的可能性，在發(fā)揮傳統(tǒng)監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上創(chuàng)新法律規(guī)制體系。
[意義]
規(guī)范是為了更好地保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、跟帖是網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)觀點(diǎn)、互動(dòng)交流、輿論監(jiān)督的重要方式，大多數(shù)網(wǎng)民在發(fā)帖跟帖時(shí)能夠堅(jiān)持實(shí)事求是、理性客觀，但也有少數(shù)網(wǎng)民發(fā)布違法違規(guī)信息、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、散布污言穢語(yǔ)、惡意攻擊他人，擾亂信息傳播秩序、破壞網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)、侵犯他人權(quán)利。每一個(gè)網(wǎng)民都是有毒有害信息、人身攻擊言論的潛在受害者，要求網(wǎng)民實(shí)名發(fā)帖、跟帖，可以做到網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗、跟帖評(píng)論健康有序，最終目的是保護(hù)廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益不受侵犯，廣大網(wǎng)民應(yīng)大力擁護(hù)和積極支持。
規(guī)范是為了更愉快地聊天。網(wǎng)絡(luò)空間非法外之地，網(wǎng)民享有充分的言論自由，但網(wǎng)民的言論自由有底線(xiàn)。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)描述事件、表達(dá)意志時(shí)，要堅(jiān)守“七條底線(xiàn)”，每一條都要遵守，每一條都不能逾越。言論逾越底線(xiàn)，就要付出相應(yīng)代價(jià)。不論是劃定“七條底線(xiàn)”，還是要求實(shí)名發(fā)帖跟帖，出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)都是保護(hù)網(wǎng)民權(quán)益。網(wǎng)民在“七條底線(xiàn)”內(nèi)實(shí)名發(fā)帖跟帖，雖然不能任性而為，但完全可以愉快聊天。因?yàn)橹挥性诜e極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)下聊天，才會(huì)讓人產(chǎn)生愉悅感。只要網(wǎng)民遵守底線(xiàn)，完全不必顧慮實(shí)名發(fā)帖跟帖，想表達(dá)意見(jiàn)就大膽表達(dá)，想輿論監(jiān)督維權(quán)就放心監(jiān)督，沒(méi)人不讓說(shuō)話(huà)，也沒(méi)人敢打擊報(bào)復(fù)。
規(guī)范是為了更有力地?fù)?dān)當(dāng)。一個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)木W(wǎng)民，崇尚道德、堅(jiān)守良知、弘揚(yáng)正義。一個(gè)有溫度的帖子，可以發(fā)揮出巨大的正能量，凝聚人心、匯聚力量，讓國(guó)家更強(qiáng)盛、社會(huì)更和諧、生活更美好。網(wǎng)民在發(fā)帖跟帖時(shí)恪守底線(xiàn)、依法文明，讓自己的每一個(gè)帖子都帶有溫度，利國(guó)利人又利己。做一個(gè)傳遞正能量的有擔(dān)當(dāng)網(wǎng)民，發(fā)揮自己的價(jià)值，這樣的人生才有意義。只要能夠做到不發(fā)布并積極舉報(bào)有毒有害信息，文明評(píng)論、理性跟帖、善意回帖，就是一個(gè)傳遞正能量的有擔(dān)當(dāng)網(wǎng)民，很容易做到。
[參考對(duì)策]
一是整合法律規(guī)制體制。這需要打破部門(mén)藩籬，促進(jìn)各主體協(xié)同合作規(guī)制，包括監(jiān)管部門(mén)之間及其與行業(yè)、企業(yè)和公眾，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多中心治理。監(jiān)管部門(mén)間要建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，并將其制度化和法制化;要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的節(jié)點(diǎn)作用，引導(dǎo)企業(yè)建立兼容性的組織架構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全網(wǎng)站的激勵(lì)機(jī)制和自律機(jī)制。
二是及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。法律具有天然的滯后性，對(duì)即時(shí)性極強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)難免出現(xiàn)空白，因而對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的規(guī)制不能完全依賴(lài)高位階的法律，而要充分發(fā)揮相對(duì)靈活的政府監(jiān)管部門(mén)的作用，從被動(dòng)式、合規(guī)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式、包容性監(jiān)管。一方面，可以出臺(tái)前瞻性和激勵(lì)性措施，主動(dòng)引導(dǎo)正當(dāng)、理性的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)行為，調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)參與者的積極性;另一方面，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新語(yǔ)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握和糾正，適時(shí)介入，將有限的監(jiān)管資源運(yùn)用在刀刃上。
三是創(chuàng)新法律規(guī)制手段。這需要以網(wǎng)絡(luò)規(guī)律為中心制定相應(yīng)的法律規(guī)范，以管用和可行的標(biāo)準(zhǔn)，編制嚴(yán)密的規(guī)制體系，重視受規(guī)制者的自我規(guī)制。其中，要多運(yùn)用柔性監(jiān)管手段，重視負(fù)面清單的建設(shè)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多采用技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、程序型規(guī)制、信息型規(guī)制、商談型規(guī)制和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制等手段。此外，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)亂象治理并非一刀切，應(yīng)基于類(lèi)型化進(jìn)行區(qū)別化規(guī)制，如有的可以歸為侵權(quán)行為，有的應(yīng)受行政管制，有的則應(yīng)由刑法規(guī)制，等等。
|文章素材*
[精彩標(biāo)題示例]
“自由發(fā)聲”需要理智更需要法治
[精彩開(kāi)頭示例]
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,人人都有麥克風(fēng),人人都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)見(jiàn)解,甚至人人都可以成為意見(jiàn)領(lǐng)袖。顯然,跟帖評(píng)論就是群眾在網(wǎng)上發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)觀點(diǎn)、互動(dòng)交流的重要平臺(tái)。理性的跟帖評(píng)論對(duì)于民主法治建設(shè)和社會(huì)治理都起著積極的促進(jìn)作用,但非理性的跟帖評(píng)論也在擾亂著信息傳播秩序、破壞網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。遺憾的是,當(dāng)前諸多非理性的跟帖評(píng)論亂象正充斥著網(wǎng)絡(luò)空間。廣大網(wǎng)民對(duì)此早已深?lèi)和唇^,必須下大力氣加以整治,還網(wǎng)絡(luò)空間一片清朗。
[精彩結(jié)尾示例]
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無(wú)聲勝有聲，“自由發(fā)聲”需要理智更需要法治，只有“風(fēng)清氣正”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，才能讓真正的“自由之聲”響徹云霄。
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