根據(jù)本輪公務(wù)員工資改革，基本工資實(shí)現(xiàn)了普遍上調(diào)，不過(guò)，公務(wù)員工資改革并非只有“漲工資”這么簡(jiǎn)單。它只是公務(wù)員工資改革的第一步，即調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資比重。調(diào)整結(jié)構(gòu)的另外一個(gè)方面，是降低津補(bǔ)貼的比重。
歲末年初，備受關(guān)注的公務(wù)員工資改革正式啟動(dòng)，有關(guān)公務(wù)員“漲工資”的報(bào)道近期頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，成為媒體和公眾的熱門(mén)話題。
根據(jù)本輪公務(wù)員工資改革，基本工資實(shí)現(xiàn)了普遍上調(diào)，不過(guò)，公務(wù)員工資改革并非只有“漲工資”這么簡(jiǎn)單。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家蘇海南日前在《財(cái)經(jīng)》雜志撰文稱，盡管這一輪的公務(wù)員工資改革，主要聚焦在基本工資調(diào)整上。但需要指出的是，基本工資調(diào)整絕不是單純漲工資，它只是公務(wù)員工資改革的第一步，即調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資比重。
調(diào)整結(jié)構(gòu)的另外一個(gè)方面，是降低津補(bǔ)貼的比重。
文章指出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公務(wù)員職務(wù)工資、級(jí)別工資之和(即基本工資)大約只占公務(wù)員全部工資的30%左右，其余70%為各種津補(bǔ)貼，這是極不合理的，根本違背工資分配的一般規(guī)律。
因此，蘇海南表示，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)的過(guò)程，也是進(jìn)一步清理整頓津補(bǔ)貼的過(guò)程。此次國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的公務(wù)員基本工資調(diào)整方案，其主要內(nèi)容就是上調(diào)基本工資的標(biāo)準(zhǔn)，下調(diào)津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這種“此消彼長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)調(diào)整工資結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)。同時(shí)，下一步需要把各地所有津補(bǔ)貼都納入整頓監(jiān)管范圍。
在他看來(lái)，國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員工資制度安排的水平總體不高，公務(wù)員實(shí)際收入有高于企業(yè)同類(lèi)人員的，也有許多低于企業(yè)同類(lèi)人員的，特別是基層公務(wù)員的收入大多數(shù)是偏低的。隨著深化公務(wù)員工資制度改革，進(jìn)一步清理整頓公務(wù)員津補(bǔ)貼，規(guī)范公務(wù)員福利待遇和工資分配行為，同時(shí)抓好相關(guān)配套改革，將能夠使公務(wù)員工資水平處于一個(gè)合理的水平。
他在文章中還進(jìn)一步指出，公務(wù)員工資制度改革作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然已經(jīng)起步，但接下來(lái)還有很多問(wèn)題需要研究，并應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員工資制度其他方面的改革。
其他方面的改革包括：
完善公務(wù)員工資制度，要配合建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度，建立健全相應(yīng)的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造一個(gè)當(dāng)官不當(dāng)官都能夠按有關(guān)程序和要求分別晉升職級(jí)的雙通道制度，讓那些雖未當(dāng)官但承擔(dān)任務(wù)重、個(gè)人能力強(qiáng)、所做貢獻(xiàn)多的一般公務(wù)員，也能夠與當(dāng)官的一樣晉升職級(jí)，領(lǐng)取與同職級(jí)當(dāng)官者差不多的工資。
比如，如何合理安排與各級(jí)職務(wù)相對(duì)應(yīng)的職級(jí)，同時(shí)如何合理安排與職級(jí)相匹配的工資標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，將是完善公務(wù)員工資制度的重要內(nèi)容之一。
蘇海南在文章透露，目前，上述改革已經(jīng)由中央深改組明確，在經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，將被逐步推開(kāi)。
他指出，公務(wù)員工資制度改革的另一任務(wù)，就是要建立健全工資運(yùn)行機(jī)制，包括調(diào)查比較機(jī)制、決定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制以及宏觀調(diào)控機(jī)制。
此外，他還指出，公務(wù)員工資改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要推進(jìn)配套改革。
目前，作為一項(xiàng)重要的配套改革，公務(wù)員社保制度的改革已經(jīng)開(kāi)始。今年養(yǎng)老金并軌后，在職公務(wù)員工資與退休公務(wù)員待遇脫鉤，原來(lái)公務(wù)員工資與退休金之間的直接聯(lián)動(dòng)關(guān)系被減弱后，在職公務(wù)員的工資改革就少了很多限制。
除此之外，還有其他多層次的配套改革需要推進(jìn)。其中包括：協(xié)調(diào)處理公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員的分配關(guān)系，尤其是義務(wù)教育、公共醫(yī)療單位工作人員，要統(tǒng)籌研究安排事業(yè)單位工作人員工資改革和工資調(diào)整問(wèn)題;理順機(jī)關(guān)在職人員工資改革、調(diào)工資與離退休人員調(diào)待遇的關(guān)系;還要兼顧處理好其他人員收入水平調(diào)整關(guān)系，以及如何進(jìn)一步保障好城鄉(xiāng)貧困居民基本生活問(wèn)題等。
文章特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)公務(wù)員福利要結(jié)合貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定等進(jìn)行清理規(guī)范，形成制度規(guī)定。建議財(cái)政部門(mén)主動(dòng)抓好財(cái)政分灶吃飯的配套改革，切實(shí)解決目前各地有錢(qián)的多發(fā)津補(bǔ)貼，無(wú)錢(qián)的少發(fā)津補(bǔ)貼甚至欠發(fā)部分工資的亂象;要健全公務(wù)員全部收入及其調(diào)整全面納入各級(jí)財(cái)政預(yù)決算方案的程序性制度監(jiān)管辦法，由各級(jí)人大審議監(jiān)督，同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、人社等部門(mén)的監(jiān)管，嚴(yán)格查處違規(guī)給公務(wù)員多發(fā)錢(qián)的地方、部門(mén)和責(zé)任人，真正做到在國(guó)家規(guī)定的制度、政策外，各地不能也不敢再多發(fā)一分錢(qián)。
1949年以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員工資制度曾經(jīng)歷過(guò)四次改革，分別發(fā)生于1956年、1985年、1993年和2006年，但并未達(dá)到政策設(shè)計(jì)者預(yù)期的效果，其公平性和激勵(lì)制度等都飽受包括公務(wù)員群體在內(nèi)的社會(huì)各界的質(zhì)疑。正在推進(jìn)中的新一輪公務(wù)員工資制度改革，是否能夠攻克幾十年來(lái)都無(wú)法逾越的重重難關(guān)，還有待觀察。
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