2015兩會熱點：簡政放權(quán) 讓管理更加科學(xué)高效

　　優(yōu)化權(quán)力配置，營造良好市場環(huán)境

　　隨著改革的深入，中央和地方在簡政放權(quán)方面取得了令人矚目的成績。權(quán)力下放后，還要接得住、管得好。

　　“簡政放權(quán)是對權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化配置，流程再造，為市場主體松綁減負(fù)。歸根到底是加強(qiáng)科學(xué)、高效的管理，不是簡單一放了之�！泵衩饲嗪Ｊ∥敝魑烫K代表說，“一些基層單位原本事多人少，力量不足，可以借助第三方社會力量參與管理，但要注意引入非利益相關(guān)方參與監(jiān)督。另外，簡政放權(quán)的改革需要系統(tǒng)推進(jìn)，不能按下葫蘆浮起瓢，讓改革效果打折扣�！背烫K調(diào)研時一些企業(yè)反映：一些項目的審批往往環(huán)環(huán)相扣，一個部門的權(quán)力下放了，或者前置改為后置，而相關(guān)部門的改革如果不能配套、跟上，就給改革造成了梗阻。

　　簡政放權(quán)，也需要相關(guān)法律跟得上改革步伐。履新不久的青海省經(jīng)委副主任李小松代表，曾長期在企業(yè)工作，他說：政府部門要依法行政，法無授權(quán)不可為。簡政放權(quán)時，相關(guān)法規(guī)要配套。他舉例說：前不久，有個食品企業(yè)申請一項食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)。找食藥部門，人家說我們只管食品，不管包裝;找質(zhì)監(jiān)部門，人家說我們只管包裝，里面裝什么做不了主。兩家都說缺少法律授權(quán)，“不敢”出面制定這個事關(guān)人們健康的標(biāo)準(zhǔn)。“企業(yè)生產(chǎn)要求很緊，不給人家定標(biāo)準(zhǔn)的話，有不作為的嫌疑;定標(biāo)準(zhǔn)的話，又缺乏法律依據(jù)。”

　　簡政放權(quán)，尤其是審批權(quán)下放之后，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，建立社會信用系統(tǒng)，在不少代表委員看來，也是當(dāng)務(wù)之急。廣東省發(fā)展改革委主任李春洪代表在談到推進(jìn)工商注冊制度便利化的改革時說，“如今，大家可以很任性地創(chuàng)業(yè)了，真正迎來了‘大眾創(chuàng)業(yè)’‘萬眾創(chuàng)新’的好時代。這樣更需要加強(qiáng)監(jiān)管，建立社會信用系統(tǒng)�！�

　　精簡的同時，對保留的審批事項需進(jìn)一步規(guī)范

　　北京市人大常委會委員李超鋼代表表示，在大力精簡行政審批事項的同時，更要切實規(guī)范行政審批行為。之所以有些企業(yè)和群眾對改革的成效感覺不解渴、不過癮，一個重要原因就是有些部門在規(guī)范審批行為方面下的功夫還不夠。對那些確實需要保留的審批事項，必須從受理、辦理、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，讓企業(yè)和群眾感覺更方便、快捷和公平。前不久國務(wù)院專門出臺了規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為的文件，明確在國務(wù)院各部門推行一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理等十條舉措，這無疑具有重要的示范意義。

　　青海省西寧市市長王予波代表認(rèn)為，“保留的權(quán)力清單要公開，便于社會監(jiān)督。去年西寧市共取消、下放和調(diào)整市級行政審批事項229項，精簡了60%。保留的全部上網(wǎng)公開，讓社會各界知情并監(jiān)督，杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題。”

　　“紅頂中介”漸成簡政放權(quán)中較突出問題

　　“如今，政府取消了不必要的證件手續(xù)，審批時間大大縮短。”廣西百色礦務(wù)局有限公司黨委書記、董事長黃啟江代表說，“但還存在著項目評估必須在指定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的問題，這些機(jī)構(gòu)大多掛靠在審批部門名下，效率低下、收費高昂、服務(wù)意識較差�！�

　　這些被政府部門指定做評估等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，被稱為“紅頂中介”。簡政放權(quán)之后，政府部門的一部分權(quán)力在一些地方被轉(zhuǎn)移到這些中介機(jī)構(gòu)手里，但針對這些中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和規(guī)范卻相對缺乏。

　　全國人大代表、云南省玉溪市市長饒南湖說，比如一個普通的中小學(xué)校舍拆除重建項目，自選址到開工建設(shè)，需要辦理的審批事項大約涉及30多項，而其中需要中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的就多達(dá)23項。大部分中介機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時，時限和收費都未能以一定的方式向社會公開，有些費用“高得離譜”，比如專家評審費等，往往還無處可查。

　　“推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與政府徹底脫鉤，按照‘進(jìn)入不限量、資質(zhì)有要求’的原則，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入環(huán)境，防止中介機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營�！别埬虾ㄗh。

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