優(yōu)化權(quán)力配置，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
隨著改革的深入，中央和地方在簡(jiǎn)政放權(quán)方面取得了令人矚目的成績(jī)。權(quán)力下放后，還要接得住、管得好。
“簡(jiǎn)政放權(quán)是對(duì)權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化配置，流程再造，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)。歸根到底是加強(qiáng)科學(xué)、高效的管理，不是簡(jiǎn)單一放了之�！泵衩饲嗪Ｊ∥敝魑烫K代表說(shuō)，“一些基層單位原本事多人少，力量不足，可以借助第三方社會(huì)力量參與管理，但要注意引入非利益相關(guān)方參與監(jiān)督。另外，簡(jiǎn)政放權(quán)的改革需要系統(tǒng)推進(jìn)，不能按下葫蘆浮起瓢，讓改革效果打折扣�！背烫K調(diào)研時(shí)一些企業(yè)反映：一些項(xiàng)目的審批往往環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)部門的權(quán)力下放了，或者前置改為后置，而相關(guān)部門的改革如果不能配套、跟上，就給改革造成了梗阻。
簡(jiǎn)政放權(quán)，也需要相關(guān)法律跟得上改革步伐。履新不久的青海省經(jīng)委副主任李小松代表，曾長(zhǎng)期在企業(yè)工作，他說(shuō)：政府部門要依法行政，法無(wú)授權(quán)不可為。簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)，相關(guān)法規(guī)要配套。他舉例說(shuō)：前不久，有個(gè)食品企業(yè)申請(qǐng)一項(xiàng)食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)。找食藥部門，人家說(shuō)我們只管食品，不管包裝;找質(zhì)監(jiān)部門，人家說(shuō)我們只管包裝，里面裝什么做不了主。兩家都說(shuō)缺少法律授權(quán)，“不敢”出面制定這個(gè)事關(guān)人們健康的標(biāo)準(zhǔn)�！捌髽I(yè)生產(chǎn)要求很緊，不給人家定標(biāo)準(zhǔn)的話，有不作為的嫌疑;定標(biāo)準(zhǔn)的話，又缺乏法律依據(jù)�！�
簡(jiǎn)政放權(quán)，尤其是審批權(quán)下放之后，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，建立社會(huì)信用系統(tǒng)，在不少代表委員看來(lái)，也是當(dāng)務(wù)之急。廣東省發(fā)展改革委主任李春洪代表在談到推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的改革時(shí)說(shuō)，“如今，大家可以很任性地創(chuàng)業(yè)了，真正迎來(lái)了‘大眾創(chuàng)業(yè)’‘萬(wàn)眾創(chuàng)新’的好時(shí)代。這樣更需要加強(qiáng)監(jiān)管，建立社會(huì)信用系統(tǒng)。”
精簡(jiǎn)的同時(shí)，對(duì)保留的審批事項(xiàng)需進(jìn)一步規(guī)范
北京市人大常委會(huì)委員李超鋼代表表示，在大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，更要切實(shí)規(guī)范行政審批行為。之所以有些企業(yè)和群眾對(duì)改革的成效感覺(jué)不解渴、不過(guò)癮，一個(gè)重要原因就是有些部門在規(guī)范審批行為方面下的功夫還不夠。對(duì)那些確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng)，必須從受理、辦理、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，讓企業(yè)和群眾感覺(jué)更方便、快捷和公平。前不久國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為的文件，明確在國(guó)務(wù)院各部門推行一口受理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理等十條舉措，這無(wú)疑具有重要的示范意義。
青海省西寧市市長(zhǎng)王予波代表認(rèn)為，“保留的權(quán)力清單要公開，便于社會(huì)監(jiān)督。去年西寧市共取消、下放和調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)229項(xiàng)，精簡(jiǎn)了60%。保留的全部上網(wǎng)公開，讓社會(huì)各界知情并監(jiān)督，杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問(wèn)題。”
“紅頂中介”漸成簡(jiǎn)政放權(quán)中較突出問(wèn)題
“如今，政府取消了不必要的證件手續(xù)，審批時(shí)間大大縮短�！睆V西百色礦務(wù)局有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)黃啟江代表說(shuō)，“但還存在著項(xiàng)目評(píng)估必須在指定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的問(wèn)題，這些機(jī)構(gòu)大多掛靠在審批部門名下，效率低下、收費(fèi)高昂、服務(wù)意識(shí)較差�！�
這些被政府部門指定做評(píng)估等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，被稱為“紅頂中介”。簡(jiǎn)政放權(quán)之后，政府部門的一部分權(quán)力在一些地方被轉(zhuǎn)移到這些中介機(jī)構(gòu)手里，但針對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和規(guī)范卻相對(duì)缺乏。
全國(guó)人大代表、云南省玉溪市市長(zhǎng)饒南湖說(shuō)，比如一個(gè)普通的中小學(xué)校舍拆除重建項(xiàng)目，自選址到開工建設(shè)，需要辦理的審批事項(xiàng)大約涉及30多項(xiàng)，而其中需要中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的就多達(dá)23項(xiàng)。大部分中介機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)，時(shí)限和收費(fèi)都未能以一定的方式向社會(huì)公開，有些費(fèi)用“高得離譜”，比如專家評(píng)審費(fèi)等，往往還無(wú)處可查。
“推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與政府徹底脫鉤，按照‘進(jìn)入不限量、資質(zhì)有要求’的原則，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，防止中介機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營(yíng)�！别埬虾ㄗh。
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