2015時政：兩會報告解讀“節(jié)能減排和環(huán)境治理”

　　【報告摘要】

　　2015年政府工作報告提出，今年要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

　　深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。

　　積極應(yīng)對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點。實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。

　　要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能。

　　【解讀】

　　加強節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的必由之路。近年來，全國雖然加大了節(jié)能減排和環(huán)境治理的力度，但還出現(xiàn)了比較嚴重的大面積霧霾天氣，對人們的生產(chǎn)、生活甚至生命健康產(chǎn)生了嚴重的影響。天藍、水清、土凈，這些廣大百姓對生活環(huán)境的樸素愿望，在今年的政府工作報告中都獲得回應(yīng)。提請十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告提出，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

　　從去年的“出重拳”到今年的“鐵腕治理”，政府工作報告中的措辭嚴厲依舊：一方面彰顯中國政府在治理環(huán)境問題上“動真碰硬”、堅定走綠色發(fā)展道路的決心，另一方面也顯現(xiàn)我國環(huán)境保護工作形勢依然嚴峻。

　　[權(quán)威論述]

　　要加快推進節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

　　——習近平

　　打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

　　——李克強

　　[問題現(xiàn)狀]

　　近年來，以迅猛態(tài)勢席卷全國的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”�！跋F霾，重塑藍天”已成為民生改善的當務(wù)之急。強力治霾，減煤、脫硝、除塵、控車成為關(guān)鍵詞。我國加大了對大氣污染的治理力度，相關(guān)大氣治理政策頻出，但整體來看，我國大氣污染形勢依然嚴峻。

　　除了大氣污染，水污染防治也是人們關(guān)心的重點。當前，我國水環(huán)境形勢依然十分嚴峻，水污染物的排放總量仍然巨大。近年來，各地、各部門在水污染治理方面的力度不斷加大，水污染防治工作取得了一定進展，但排放總量大、地下水污染未能有效控制、河流等生活用水污染嚴重仍是當前水污染事件高發(fā)的主因。

　　相比較空氣和水，土壤污染更為隱蔽。土壤污染防治工作一般以重金屬污染防治為重點，目前《土壤污染防治行動計劃》即“土十條”已經(jīng)編制完成，與“大氣十條”“水十條”一起成為環(huán)境保護的“三大戰(zhàn)役”。全國“土十條”出臺后，加之更多地方政府的重視與努力，我國土壤污染嚴重的局面有望得到有效遏制。

　　[原因分析]

　　一是認識不到位。中央提出不要簡單以GDP論英雄，要更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益。但我們的認識還沒有完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴尤為明顯，有的認為節(jié)能減排是對經(jīng)濟發(fā)展“做減法”，對淘汰落后產(chǎn)能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產(chǎn)能過剩項目。

　　二是發(fā)展方式依然粗放。我國能耗強度大大高于世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國外先進水平高10-20%以上，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用，所以說轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。

　　三是政策機制不完善。隨著當前煤炭價格走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。

　　四是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能環(huán)保標準不完善，有的標準缺失，有的標準沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執(zhí)法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決。節(jié)能計量、統(tǒng)計、監(jiān)測工作有待加強。

　　[對策措施]

　　集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役：

　　一是深入實施 “大氣十條”，強化監(jiān)督考核。全面落實“水十條”，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，實行最嚴格的源頭保護等制度;穩(wěn)步推進土壤污染治理，推動“土十條”制定實施。

　　二是完善政策法規(guī)，強化激勵和約束機制，是促進節(jié)能減排和加強環(huán)境保護的重要保障。

　　三是嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價，對姑息縱容者嚴問責，使其受到應(yīng)有的處罰。

　　四是動員廣大群眾監(jiān)督各種違法排污行為，打一場針對污染的“人民戰(zhàn)爭”。

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