2015公務員工資改革： 職務職級并行制度穩(wěn)慎推進

　　在縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度是我國干部人事制度改革的一個重要舉措，也是公務員管理制度的創(chuàng)新和完善，基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。了解更多公務員工資最新消息可點擊江蘇公務員考試網。

　　兩會聲音回放

　　加強社會保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元。推進城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌……落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度……提高工資和保障標準等政策的受益面廣，各級政府一定要落實到位。民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。

　　——摘自《政府工作報告》

　　如果說我們過去的養(yǎng)老方式或者叫養(yǎng)老保障的方式是一種以單位為基礎的保障方式的話，將來就是一種社會保障的方式……將來退休的費用不再由單位支付，而是由基金支付，這樣就實現(xiàn)了社會的統(tǒng)籌互濟。

　　在縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度是我國干部人事制度改革的一個重要舉措，也是公務員管理制度的創(chuàng)新和完善……我們國家720多萬公務員，60%分布在縣以下機關工作，條件更為艱苦，工作任務十分繁重。但是由于縣以下機關機構規(guī)格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個問題，提出建立公務員職務與職級并行制度……經過中央批準，在今年全國縣以下機關都要實行公務員職務與職級并行的制度。

　　——摘自人社部部長尹蔚民、副部長胡曉義答記者問

　　一問　經濟新常態(tài)下的社會保障，如何發(fā)力?

　　重構責任分擔機制，整合相關制度并優(yōu)化結構

　　記者：經濟新常態(tài)為社會保障工作帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)?

　　中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成：經濟新常態(tài)帶來的最大機遇，就是經濟結構的升級，可以使失衡的社會保障體系結構得到優(yōu)化。公共服務、福利事業(yè)的全面發(fā)展，不僅能夠滿足保障與改善民生的訴求，還能同時產生促進經濟增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位的綜合效應。

　　經濟新常態(tài)帶來的最大挑戰(zhàn)，是經濟發(fā)展的周期性與下行壓力同福利支出的剛性增長的矛盾會日益顯性化。在全面深化改革的背景下，社保改革的難點與著力點有四個方面：一是政府、企業(yè)、個人之間責任分擔失衡的機制需要重構，同時必須調動社會、市場資源，確保國民福利持續(xù)增長具有不斷壯大的物質基礎;二是制度碎片化與地區(qū)分割化現(xiàn)象折損了社保的正面效應，急切需要通過整合相關制度并優(yōu)化其結構，以便實現(xiàn)制度公平并確�？沙掷m(xù)發(fā)展;三是需要強化這一制度體系的互助共濟功能，這是穩(wěn)定預期的可靠保證;四是需要加快立法步伐，盡快讓整個制度運行在法制規(guī)范的軌道上。

　　記者：養(yǎng)老保險制度改革，會讓機關事業(yè)單位工作人員的待遇降低嗎?

　　廣西壯族自治區(qū)人社廳相關負責人：改革實施后，機關事業(yè)單位人員是以其在職時月工資收入作為基數(shù)進行繳費的。其次，基本養(yǎng)老金是按本人退休時上年度全區(qū)在崗職工平均工資、本人繳費工資水平和個人賬戶累計儲存額為因素計發(fā)的。越往后退休的人員，其基本養(yǎng)老金水平就越高。

　　在廣西，養(yǎng)老保險制度改革涉及在職人數(shù)約130萬人，是與工資制度改革同步進行的。在工資制度改革規(guī)定中，相應地考慮了養(yǎng)老保險制度改革后個人必須繳費這一因素。因此，總體不會降低機關事業(yè)單位工作人員的工資待遇。

　　鄭功成：為機關事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險制度，核心是實現(xiàn)其工作人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，以此實現(xiàn)公平性。而同步建立基本養(yǎng)老金與職業(yè)年金的雙層待遇構架，應當能保證參與改革者的待遇總體水平不會降低。

　　當務之急，是將“中人”以往工作年限的視同繳費政策和職業(yè)年金建設方案具體化，同時通過工資改革等措施來規(guī)范繳費基數(shù)，以及落實養(yǎng)老保險基金投資政策，并給予參保人穩(wěn)定的收益預期。

　　二問　工資制度對基層工作人員，如何傾斜?

　　設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補貼，實行職務與職級并行制度

　　記者：《政府工作報告》提出“完善工資制度，對基層工作人員予以政策傾斜”，影響面有多大?

　　中國人事科學研究院原院長、國家行政學院教授吳江：根據2013年底的統(tǒng)計數(shù)據，我國共有公務員717.1萬人，90%是科級以下干部，60%在縣鄉(xiāng)一級。對基層工作人員予以傾斜的政策，覆蓋面是很廣的。

　　在基層公務員單位，通常有的是公務員編制，有的是事業(yè)單位編制，這是我國的現(xiàn)狀。如果僅僅向基層公務員傾斜，不向基層事業(yè)單位人員傾斜，有可能會引發(fā)現(xiàn)實中的同崗不同酬現(xiàn)象，引發(fā)新的矛盾。所以說，把范圍定位在“基層工作人員”，是很關鍵的。

　　記者：工資制度，應該如何向基層工作人員傾斜?

　　吳江：與政策傾斜緊接著相關的就是財政資金的保障。對基層工作人員傾斜的政策，需要中央或地方的財政支持，才能實實在在地推行。如果市縣不具備財力，全省就需要制定統(tǒng)籌辦法，中央就需要進行科學的轉移支付，這都是配套政策。

　　至于具體如何傾斜，一是實行職務職級并行制度，打通級別通道，基層公務員通過級別的提升獲得待遇的增長;二是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼，特別是對于艱苦邊遠地區(qū)工作的基層干部，要設置單獨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼;三是執(zhí)法類人員晉級晉職制度設計，我國基層工作人員中有近60%均為執(zhí)法類人員，為他們設定層次，他們就可以通過自身的渠道而不必參照公務員，解決激勵問題。

　　廣西壯族自治區(qū)人社廳相關負責人：2014年9月，自治區(qū)人民政府出臺了《廣西壯族自治區(qū)縣級機關公務員津貼補貼標準調整實施方案的通知》，將縣級公務員津貼補貼標準從1.8萬、2萬、2.3萬、2.7萬四個檔次，調整為2.5萬、2.7萬兩個檔次。

　　該通知明確，各縣(市)要結合公務員津貼補貼標準調整工作，統(tǒng)籌兼顧事業(yè)單位工作人員等相關群體的工資待遇。所以，此次津貼補貼標準調整惠及絕大部分基層工作人員和基層離退休人員，使基層機關事業(yè)單位近50萬人受益。全區(qū)不同政府層級、不同地區(qū)之間的差距，進一步趨向合理。

　　廣西還將在縣級以下機關，實施公務員職務與職級并行制度改革。基層公務員也可隨工作年限和經驗的增長，獲得更高職級，并進一步提高相關待遇。

　　三問　職務和職級并行制度，如何推進?

　　需要處理多個方面的關系，以點帶面，穩(wěn)慎推進

　　記者：實行職務職級并行的薪酬制度，難點有哪些?

　　吳江：職務與職級并行的薪酬制度，允許公務員在同一崗位逐年晉升級別并獲得待遇的增長，既是對公務員工作業(yè)績和個人能力的認可，也是對其職業(yè)忠誠度的肯定與回報，有助于提升公務員隊伍的士氣，進而提升政府組織的效率。

　　在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度，主要難點在于處理以下幾個方面的關系：

　　一是處理職務職級并行制度和非領導職務制度之間的關系。為了解決一部分干部的職務待遇問題，國家設立了非領導職務制度，這和職務職級并行制度的功能是有重合的。很多地方已經將非領導職務制度當作考察干部的手段，引入新制度、取消舊制度，會對地方的工作帶來困難。

　　二是處理領導崗位和一般事務工作崗位公務員的收入待遇關系。職務職級并行后，在領導崗位上的公務員，其收入待遇可能比不在領導崗位上的公務員低。這可能會挫傷一部分領導干部的積極性。

　　三是處理公務員和事業(yè)單位工作人員的關系。目前發(fā)布的“職務職級并行辦法”是針對公務員的，事業(yè)單位工作人員的解決辦法尚未提及，可能會引起新的矛盾。

　　四是處理縣級以下公務員和縣級以上公務員的關系�，F(xiàn)行“職務職級并行制度”，主要是針對縣級以下機關公務員的。事實上，縣級以上機關公務員，工作壓力大，職務晉升通道同樣受到限制，這部分人也需要統(tǒng)籌考慮。

　　記者：在上述難點之下，又該如何推進這項制度呢?

　　吳江：還是要穩(wěn)慎推進，通過調查研究，找出一些具體的辦法。同時，配套的制度、政策都要跟上。比如，事業(yè)單位改不改?市以上的單位改不改?碰到這些連鎖問題時，就不能眉毛胡子一把抓，要各走各的路。不要破壞大的體制和一些已經法定的制度，比如公務員法等。

　　事業(yè)單位有技術職稱，有一套自己的工資制度，所以類似的卻又不盡相同的改革，也要加快推進。還有大量的執(zhí)法類人員，他們也是基層，但走的是執(zhí)法的職級。這些工作都需要相互銜接，應該處理好各種各樣的關系，積極推進改革。從這個意義上講，本屆政府提出的全面深化改革中的“全面”非常重要。職務與職級并行制度的改革，同樣既要抓住縣以下機關這個重點，也要考慮到連鎖反應而帶出的全面。

　　(本文來源于網絡，僅供參考)

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