有公務(wù)員辭職,是市場經(jīng)濟條件下人才自由流動的一種正,F(xiàn)象,公務(wù)員的職業(yè)選擇應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬,其合法?quán)利應(yīng)予保護。但如何區(qū)分人才的正常流動和官員潛在的利益交換?如何完善相關(guān)法規(guī)政策?是法治政府建設(shè)亟待認真解決完善的問題。
今年春節(jié)之后的3月,對于曾被認為端著“金飯碗”的公務(wù)員群體來說頗不平靜。
3月11日美國某律師事務(wù)所宣布,近期剛剛從中國國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局辭職的一位工作人員加入了該事務(wù)所反壟斷和競爭法業(yè)務(wù)部,引起社會的關(guān)注。
近期,不時傳出有國家機關(guān)或地方官員跳槽。社會主義市場經(jīng)濟體制機制更加完善的當(dāng)下,跳槽本不稀奇,個人選擇也無可厚非。而人們關(guān)心的,是有的曾經(jīng)在關(guān)鍵崗位供職的人士,他們跳槽,是否會對國家利益、公共利益帶來損失?是否會因為某些“藕斷絲連”的關(guān)系造成不正當(dāng)競爭?
我國現(xiàn)行的規(guī)章制度還主要是著眼于規(guī)范公務(wù)員的向外流出。特別是在職業(yè)技能相近的法律職業(yè)內(nèi)部,由于人員流動更為頻繁,因而制度也相對更為完善。我國的法官法就規(guī)定:“法官從人民法院離任后二年內(nèi),不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護人!辈⑶,法律更進一步要求法官一旦“下!,就不得再代理原任職法院審理的案件。類似的地區(qū)回避和從業(yè)期限限制的規(guī)定也出現(xiàn)在檢察官法和律師法中。
從全球范圍來看,“旋轉(zhuǎn)門”在各國政府面前都是一道難題。一味強調(diào)緊閉“旋轉(zhuǎn)門”,也會引發(fā)不小的副作用:一方面,公務(wù)員的合理有序流動本身也是其新陳代謝的基本需要,也是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、拓寬吸引優(yōu)秀人才渠道的基本途徑;另一方面,若公務(wù)員被身份或職位的僵化過度束縛,容易沾染職業(yè)官僚的沉沉暮氣,既不利于增強政府組織的生機和活力,也不利于公務(wù)員個人的職業(yè)規(guī)劃與價值實現(xiàn)。
記者采訪中,專家普遍認為,官員離職從業(yè)限制中最為關(guān)鍵、也最讓人頭疼的就是如何界定公務(wù)員法第102條所說的“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”?由于公務(wù)員法沒有做出更為細致的規(guī)定,則對這個規(guī)定予以解釋的寬嚴(yán)尺度就掌握在了具體受理辭職申請的批準(zhǔn)機關(guān)手里。吳江認為,從程序上對解釋過程加以規(guī)范就尤為必要:先由所在單位根據(jù)實際情況直接加以明確;如果自己不清楚,則請示相關(guān)公務(wù)員主管部門。而中國社科院廉政研究中心副秘書長高波則認為,建立利益沖突的評估機制勢在必行。
“總之,把握的一個底線就是鼓勵市場經(jīng)濟條件下人才的自由流動,但不能以犧牲國家利益和公共利益為代價!眳墙f。
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