日前，北京市環(huán)保局局長(zhǎng)陳添在市政府常務(wù)會(huì)議透露，為兌現(xiàn)“PM2.5濃度同比下降5%”的目標(biāo)，北京將在壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四大領(lǐng)域出重拳治理。在稅費(fèi)方面，北京市將開征揚(yáng)塵排污費(fèi)、制定揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)、調(diào)整優(yōu)化停車收費(fèi)、制定交通擁堵費(fèi)、減免新能源汽車停車費(fèi)和過(guò)路費(fèi)。
在藍(lán)天白云幾乎已成奢侈品的北京，官方和民間對(duì)霧霾的危害都有高度共識(shí)，大家一致希望有關(guān)部門能采取有效的治理措施，讓治霾不再靠“等風(fēng)來(lái)”。不過(guò)，目前公眾對(duì)霧霾的成因和治理路徑存在認(rèn)知分歧，在此背景下，治霾決策尤其需要“蹄疾步穩(wěn)”，如果政府部門想通過(guò)征收擁堵費(fèi)來(lái)治霾，必須考慮周全。
制定與治霾控污相關(guān)的公關(guān)政策，要以弄清楚霧霾成因?yàn)榍疤�，如此才能做到“�?duì)癥下藥”。北京市有關(guān)部門曾發(fā)布報(bào)告稱，在導(dǎo)致霧霾天氣的成因中，機(jī)動(dòng)車排放的顆粒物占22%以上，超過(guò)了燃煤以及高耗能產(chǎn)業(yè)。不少專家學(xué)者都對(duì)該報(bào)告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性提出了質(zhì)疑，但機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)霧霾的“貢獻(xiàn)”大家有目共睹。因此，通過(guò)征收擁堵費(fèi)、減免新能源汽車停車費(fèi)等組合拳治霾，有一定合理性。
從新加坡等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果能設(shè)計(jì)出完善的制度，征收擁堵費(fèi)確實(shí)有助于減少機(jī)動(dòng)車流量，進(jìn)而降低污染物排放。不過(guò)，在一個(gè)汽車保有量超過(guò)500萬(wàn)輛的城市開征擁堵費(fèi)，將直接影響到數(shù)百萬(wàn)家庭的日常生活，因此必須慎之又慎。換句話說(shuō)，通過(guò)征收擁堵費(fèi)治霾并非不可，但需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
其一，如何征收擁堵費(fèi)不能搞“閉門決策”，要充分尊重民意。只有在治霾的公共利益和使用汽車的個(gè)人利益之間找到最大公約數(shù)，征收擁堵費(fèi)的政策才會(huì)得到百姓的積極響應(yīng)和配合。吸取此前一些公共決策的教訓(xùn)，在設(shè)計(jì)擁堵費(fèi)方案的過(guò)程中要經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，并以公開征求民意和聽證會(huì)的形式廣納民智。
其二，征收擁堵費(fèi)要有明確的規(guī)則，并盡可能地避免特權(quán)漏洞。想必很多人都還記得，北京單雙號(hào)限行政策起初僅是一項(xiàng)臨時(shí)措施，后來(lái)固化為常態(tài)時(shí)引發(fā)了一些爭(zhēng)議，一個(gè)重要原因就是在規(guī)則和程序上有瑕疵。征收擁堵費(fèi)治霾也是帶有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的舉措，不妨設(shè)立一個(gè)明確的觀察期限，再根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定繼續(xù)推廣還是適時(shí)廢止。另外，征收擁堵費(fèi)要一視同仁，避免某些“特權(quán)車”鉆空子。
此外，需要強(qiáng)調(diào)的是，征收擁堵費(fèi)僅是治霾舉措之一，其他的治理舉措仍要繼續(xù)“給力”。多措并舉，才能有良好的治霾成效，不能僅僅讓普通車主做出“犧牲”�；て髽I(yè)廢氣污染、建筑工地?fù)P塵等都是霧霾的重要成因，在征收擁堵費(fèi)的同時(shí)，調(diào)整工業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)能、規(guī)范管理建筑工地等工作，絲毫不能放松。
在制定公共政策方面，北京對(duì)其他地區(qū)有極強(qiáng)的示范效應(yīng)，汽車限號(hào)、買房限購(gòu)等就是最佳例證。一旦北京開征擁堵費(fèi)，其他地方可能會(huì)迅速跟進(jìn)，這更要求北京市努力做到科學(xué)決策，“蹄疾步穩(wěn)”地走好第一步、扣好“第一顆扣子”。
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