三、實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)
(十三)豐富提升特色旅游商品。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開發(fā)富有特色的旅游紀(jì)念品，豐富旅游商品類型，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對(duì)老字號(hào)商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。加快實(shí)施中國旅游商品品牌提升工程，推出中國特色旅游商品系列。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐主要口岸、機(jī)場(chǎng)、碼頭等旅游購物區(qū)和城市大型商場(chǎng)超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店。
(十四)積極發(fā)展老年旅游。加快制定實(shí)施全國老年旅游發(fā)展綱要，規(guī)范老年旅游服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品。各地要加大對(duì)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項(xiàng)目的支持，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本依法使用農(nóng)民集體所有的土地舉辦非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作。鼓勵(lì)進(jìn)一步開發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
(十五)支持研學(xué)旅行發(fā)展。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇。支持建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，鼓勵(lì)各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)開展研學(xué)旅行活動(dòng)。建立健全研學(xué)旅行安全保障機(jī)制。旅行社和研學(xué)旅行場(chǎng)所應(yīng)在內(nèi)容設(shè)計(jì)、導(dǎo)游配備、安全設(shè)施與防護(hù)等方面結(jié)合青少年學(xué)生特點(diǎn)，寓教于游。加強(qiáng)國際研學(xué)旅行交流，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)生赴境外開展研學(xué)旅行活動(dòng)。
(十六)積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集中醫(yī)藥康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、文化體驗(yàn)于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品。在有條件的地方建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場(chǎng)深度結(jié)合，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制改革、集群發(fā)展方面先行先試。規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量監(jiān)督管理。擴(kuò)大中醫(yī)藥健康旅游海外宣傳，推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游國際交流合作，使傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化通過旅游走向世界。
四、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，開拓旅游消費(fèi)空間
(十七)堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向。立足當(dāng)?shù)刭Y源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn)，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動(dòng)。注重保護(hù)民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。
(十八)完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場(chǎng)、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)。到2020年，全國建成6000個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游模范村，形成10萬個(gè)以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村、300萬家農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20 億人次，受益農(nóng)民5000萬人。
(十九)開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，三年內(nèi)引導(dǎo)和支持百萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年，全國建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。
(二十)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動(dòng)，對(duì)建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持，2015年抓好560個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)工作。到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富;扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元。
五、優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求
(二十一)落實(shí)職工帶薪休假制度。各級(jí)人民政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，并抓好落實(shí)。
(二十二)鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。
(二十三)鼓勵(lì)彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
六、加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長
(二十四)加大政府支持力度。符合條件的地區(qū)要加快實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。支持企業(yè)通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式投資、建設(shè)、運(yùn)營旅游項(xiàng)目。各級(jí)人民政府要加大對(duì)國家重點(diǎn)旅游景區(qū)、“一帶一路”及長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)旅游線路、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游扶貧村等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的支持力度。讓多彩的旅游豐富群眾生活，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二十五)落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策。對(duì)投資大、發(fā)展前景好的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排、優(yōu)先落實(shí)土地和圍填海計(jì)劃指標(biāo)。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排給中西部地區(qū)，支持中西部地區(qū)利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目。對(duì)近海旅游娛樂、浴場(chǎng)等親水空間開發(fā)予以優(yōu)先保障。
(二十六)拓展旅游企業(yè)融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對(duì)旅游企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)展旅游投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進(jìn)旅游項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵(質(zhì))押等方式融資籌資。鼓勵(lì)旅游裝備出口，加大對(duì)大型旅游裝備出口的信貸支持。
國務(wù)院辦公廳
2015年8月4日
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