人民時評：把科研經(jīng)費切實用在刀刃上

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　　“科研資金的使用再次松綁”“不讓科學家在報酬待遇上吃虧”。日前重新修訂的《國家科技重大專項(民口)資金管理辦法》，再次釋放利好消息，讓科學家們少為事務性的工作而煩心，更能集中精力面向國家需求搞科研、出成果、出思想、出人才。

　　習近平總書記強調，“不要以出成果的名義干涉科學家的研究，不要用死板的制度約束科學家的研究活動。”此次新修訂的辦法，延續(xù)了黨的十八大以來科技體制改革的基本精神，體現(xiàn)了集中財力、聚焦重點、部門協(xié)同、放管結合、釋放活力的改革思路�！掇k法》呈現(xiàn)的“激勵+松綁”邏輯，是對此前相對死板的制度的調整和優(yōu)化，也是科技界供給側改革的重要組成部分。

　　科技界供給側改革的根本目的，是增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動力，而這一驅動力首先來自科研人員的創(chuàng)造性。此前，在科研經(jīng)費管理和財務管理制度方面，程序繁瑣、花錢不便、約束太死等問題，備受科研人員詬病。制度背后，是對科研人員的信任不夠，對科研創(chuàng)造性勞動的尊重不夠，對科技創(chuàng)新規(guī)律的遵循不夠。應該說，花錢必須建立規(guī)矩，這些規(guī)矩，是為了確保錢不浪費、不用偏、不流失。然而，如果這些規(guī)矩抑制了創(chuàng)新活力、束縛了科研人員的積極性、違背了科研活動的運行規(guī)律，就應該適時調整和優(yōu)化。這次新出臺的辦法，以調動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，加大激勵力度，有助于激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造潛力。

　　實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，需要擺脫生存型科研模式，這就涉及如何優(yōu)化配置科研資源。一個課題組，幾十甚至幾百人，沒課題就斷供了，揭不開鍋，何談創(chuàng)新?科研人員需要不斷申請課題來獲取經(jīng)費。但拿到經(jīng)費只是第一步，出創(chuàng)新成果才是目的。因而課題組不僅需要有研究積累，也需要資源的積累。新辦法堅持遵循科研活動規(guī)律，調整完善組織管理架構，厘清各管理層級職責，優(yōu)化管理流程，改進管理方式，有利于建立更加合理的資金管理模式。此外，新辦法還提出“前補助”“后補助”，針對重大專項的研發(fā)性質采取不同資助方式，有助于促進科研機構的資源積累，提高財政資金的使用效益。

　　如何優(yōu)化微觀科技管理決策，也十分重要。要通過制度措施遏止打著創(chuàng)新旗號的各類反創(chuàng)新、偽創(chuàng)新，但也不能把創(chuàng)新的苗頭扼殺了。有學者在《創(chuàng)新者的窘境》一書中提出“破壞性創(chuàng)新”的概念，強調要更多地關注那些“非共識”領域可能出現(xiàn)的創(chuàng)新。新辦法堅持聚焦國家重大戰(zhàn)略產品和重大產業(yè)化目標，支持重大專項實施過程中市場機制不能有效配置資源的基礎性和公益性研究，以及企業(yè)競爭前的共性技術和重大關鍵技術研究開發(fā)等公共科技活動，并對重大裝備或產品進入市場的產業(yè)化前期工作予以適當支持。此外，新辦法中，注重發(fā)揮專家組的決策咨詢作用等做法，也有助于保證重大專項的有序進行。

　　俗話說，錢要花到刀刃上。所謂“刀刃”，是科研人員的積極性和創(chuàng)造性，要越磨越鋒利。讓錢成為活錢，讓刃成為鋒刃，自會吹皺自主創(chuàng)新的一池春水。相信《辦法》的出臺，能更加推動重大專項任務的有序實施，打造一批體現(xiàn)國家科技實力的“大國重器”，提高我國自主創(chuàng)新能力、助力創(chuàng)新型國家建設，從而在世界科技強國的征途上越走越遠。

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　　光明時評：為科研經(jīng)費管理科學化點贊

　　來源：光明網(wǎng) 2016-08-04 09:11

　　科研是對未知領域的探索，有成功的可能，也有失敗的概率，不確定性風險是科學研究的重要特征之一。但長期以來，我們科研項目經(jīng)費管理沒有充分重視科研探索的不確定性、沒有充分尊重科研工作的科學規(guī)律。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(以下簡稱《意見》)，這是科研項目經(jīng)費管理走上科學化的重要標志。

　　面對未知世界，科研項目立項確立了科研探索的方向，然而能否實現(xiàn)相關目標、確立相關假說、發(fā)現(xiàn)相關規(guī)律、找到假說規(guī)律的證據(jù)，都存在著不確定性因素。這需要科研工作不斷調整科研的方案與路徑，不斷完善資源的配置，而不可能以一個“精確”的預算編制，一以貫之地應對不斷改進的、復雜的科研探索。《意見》中“簡化預算編制，下放預算調劑權限”等規(guī)定，適應了科研工作的復雜性和不確定性特點，體現(xiàn)了對科研探索工作規(guī)律的尊重，為科研工作者自由探索提供了經(jīng)費基礎和靈活的制度保證。

　　科研工作不是物質的堆砌，需要具有科學素養(yǎng)與專業(yè)知識的科學工作者以其聰明才智去思考、去辨識、去坐冷板凳。但長久以來，因難以被量化，科研工作者的思想智慧受到不同程度的輕視和漠視，科研項目經(jīng)費管理中長期忽視人的存在，忽視對腦力、智力工作的肯定�！兑庖姟访鞔_規(guī)定，要“提高間接費用比重，加大績效激勵力度”“明確勞務費開支范圍，不設比例限制”，亮明了對科研人員智力投入的態(tài)度，既體現(xiàn)了對科研工作的尊重，又體現(xiàn)了對科研工作者的尊重，必將激發(fā)起科研工作者更大的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造激情。

　　科研項目經(jīng)費管理科學化，還體現(xiàn)在尊重科研探索的連續(xù)性、長期性上。面對復雜的自然和社會現(xiàn)象，科研工作不可能一蹴而就，而是需要長期連續(xù)不斷的投入。在科研項目立項階段，科研工作者就需要進行大量的前期思考，開展諸多探索性研究工作，但此階段很難獲得項目經(jīng)費支持，往往是依托相關科研項目或前期科研項目的支持，來進行前瞻性的科研準備和探索。鑒于此，不得不說，以往要求科研項目成果完成與經(jīng)費使用結束同步，是管理簡單的表現(xiàn)之一。此次《意見》要求“改進結轉結余資金留用處理方式”，是對科研工作長期性、連續(xù)性特點的尊重，也是保證科研工作實現(xiàn)連續(xù)創(chuàng)新的催化劑。

　　《意見》的出臺，彰顯了以人為本的精神，維護了科研工作者的合理利益，為科研大大“松綁”，勢必有力推進我國科研工作不斷發(fā)展創(chuàng)新。不過，好的政策還要落實好才是真的好，相關部門要按照《意見》精神，盡快推動良政落地、落實、落到位。

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