人民時評：把科研經(jīng)費(fèi)切實(shí)用在刀刃上

　　點(diǎn)擊查看：考試吧整理：2017年人民時評匯總

　　“科研資金的使用再次松綁”“不讓科學(xué)家在報(bào)酬待遇上吃虧”。日前重新修訂的《國家科技重大專項(xiàng)(民口)資金管理辦法》，再次釋放利好消息，讓科學(xué)家們少為事務(wù)性的工作而煩心，更能集中精力面向國家需求搞科研、出成果、出思想、出人才。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不要以出成果的名義干涉科學(xué)家的研究，不要用死板的制度約束科學(xué)家的研究活動。”此次新修訂的辦法，延續(xù)了黨的十八大以來科技體制改革的基本精神，體現(xiàn)了集中財(cái)力、聚焦重點(diǎn)、部門協(xié)同、放管結(jié)合、釋放活力的改革思路�！掇k法》呈現(xiàn)的“激勵+松綁”邏輯，是對此前相對死板的制度的調(diào)整和優(yōu)化，也是科技界供給側(cè)改革的重要組成部分。

　　科技界供給側(cè)改革的根本目的，是增強(qiáng)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力，而這一驅(qū)動力首先來自科研人員的創(chuàng)造性。此前，在科研經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)管理制度方面，程序繁瑣、花錢不便、約束太死等問題，備受科研人員詬病。制度背后，是對科研人員的信任不夠，對科研創(chuàng)造性勞動的尊重不夠，對科技創(chuàng)新規(guī)律的遵循不夠。應(yīng)該說，花錢必須建立規(guī)矩，這些規(guī)矩，是為了確保錢不浪費(fèi)、不用偏、不流失。然而，如果這些規(guī)矩抑制了創(chuàng)新活力、束縛了科研人員的積極性、違背了科研活動的運(yùn)行規(guī)律，就應(yīng)該適時調(diào)整和優(yōu)化。這次新出臺的辦法，以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大激勵力度，有助于激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造潛力。

　　實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，需要擺脫生存型科研模式，這就涉及如何優(yōu)化配置科研資源。一個課題組，幾十甚至幾百人，沒課題就斷供了，揭不開鍋，何談創(chuàng)新?科研人員需要不斷申請課題來獲取經(jīng)費(fèi)。但拿到經(jīng)費(fèi)只是第一步，出創(chuàng)新成果才是目的。因而課題組不僅需要有研究積累，也需要資源的積累。新辦法堅(jiān)持遵循科研活動規(guī)律，調(diào)整完善組織管理架構(gòu)，厘清各管理層級職責(zé)，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，有利于建立更加合理的資金管理模式。此外，新辦法還提出“前補(bǔ)助”“后補(bǔ)助”，針對重大專項(xiàng)的研發(fā)性質(zhì)采取不同資助方式，有助于促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的資源積累，提高財(cái)政資金的使用效益。

　　如何優(yōu)化微觀科技管理決策，也十分重要。要通過制度措施遏止打著創(chuàng)新旗號的各類反創(chuàng)新、偽創(chuàng)新，但也不能把創(chuàng)新的苗頭扼殺了。有學(xué)者在《創(chuàng)新者的窘境》一書中提出“破壞性創(chuàng)新”的概念，強(qiáng)調(diào)要更多地關(guān)注那些“非共識”領(lǐng)域可能出現(xiàn)的創(chuàng)新。新辦法堅(jiān)持聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，支持重大專項(xiàng)實(shí)施過程中市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)性和公益性研究，以及企業(yè)競爭前的共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動，并對重大裝備或產(chǎn)品進(jìn)入市場的產(chǎn)業(yè)化前期工作予以適當(dāng)支持。此外，新辦法中，注重發(fā)揮專家組的決策咨詢作用等做法，也有助于保證重大專項(xiàng)的有序進(jìn)行。

　　俗話說，錢要花到刀刃上。所謂“刀刃”，是科研人員的積極性和創(chuàng)造性，要越磨越鋒利。讓錢成為活錢，讓刃成為鋒刃，自會吹皺自主創(chuàng)新的一池春水。相信《辦法》的出臺，能更加推動重大專項(xiàng)任務(wù)的有序?qū)嵤�，打造一批體現(xiàn)國家科技實(shí)力的“大國重器”，提高我國自主創(chuàng)新能力、助力創(chuàng)新型國家建設(shè)，從而在世界科技強(qiáng)國的征途上越走越遠(yuǎn)。

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　　光明時評：為科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化點(diǎn)贊

　　來源：光明網(wǎng) 2016-08-04 09:11

　　科研是對未知領(lǐng)域的探索，有成功的可能，也有失敗的概率，不確定性風(fēng)險(xiǎn)是科學(xué)研究的重要特征之一。但長期以來，我們科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理沒有充分重視科研探索的不確定性、沒有充分尊重科研工作的科學(xué)規(guī)律。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》(以下簡稱《意見》)，這是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理走上科學(xué)化的重要標(biāo)志。

　　面對未知世界，科研項(xiàng)目立項(xiàng)確立了科研探索的方向，然而能否實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)、確立相關(guān)假說、發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)律、找到假說規(guī)律的證據(jù)，都存在著不確定性因素。這需要科研工作不斷調(diào)整科研的方案與路徑，不斷完善資源的配置，而不可能以一個“精確”的預(yù)算編制，一以貫之地應(yīng)對不斷改進(jìn)的、復(fù)雜的科研探索�！兑庖姟分小昂喕A(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限”等規(guī)定，適應(yīng)了科研工作的復(fù)雜性和不確定性特點(diǎn)，體現(xiàn)了對科研探索工作規(guī)律的尊重，為科研工作者自由探索提供了經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)和靈活的制度保證。

　　科研工作不是物質(zhì)的堆砌，需要具有科學(xué)素養(yǎng)與專業(yè)知識的科學(xué)工作者以其聰明才智去思考、去辨識、去坐冷板凳。但長久以來，因難以被量化，科研工作者的思想智慧受到不同程度的輕視和漠視，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中長期忽視人的存在，忽視對腦力、智力工作的肯定�！兑庖姟访鞔_規(guī)定，要“提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵力度”“明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制”，亮明了對科研人員智力投入的態(tài)度，既體現(xiàn)了對科研工作的尊重，又體現(xiàn)了對科研工作者的尊重，必將激發(fā)起科研工作者更大的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造激情。

　　科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化，還體現(xiàn)在尊重科研探索的連續(xù)性、長期性上。面對復(fù)雜的自然和社會現(xiàn)象，科研工作不可能一蹴而就，而是需要長期連續(xù)不斷的投入。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段，科研工作者就需要進(jìn)行大量的前期思考，開展諸多探索性研究工作，但此階段很難獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，往往是依托相關(guān)科研項(xiàng)目或前期科研項(xiàng)目的支持，來進(jìn)行前瞻性的科研準(zhǔn)備和探索。鑒于此，不得不說，以往要求科研項(xiàng)目成果完成與經(jīng)費(fèi)使用結(jié)束同步，是管理簡單的表現(xiàn)之一。此次《意見》要求“改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式”，是對科研工作長期性、連續(xù)性特點(diǎn)的尊重，也是保證科研工作實(shí)現(xiàn)連續(xù)創(chuàng)新的催化劑。

　　《意見》的出臺，彰顯了以人為本的精神，維護(hù)了科研工作者的合理利益，為科研大大“松綁”，勢必有力推進(jìn)我國科研工作不斷發(fā)展創(chuàng)新。不過，好的政策還要落實(shí)好才是真的好，相關(guān)部門要按照《意見》精神，盡快推動良政落地、落實(shí)、落到位。

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