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點(diǎn)擊查看：考試吧整理：2017年人民時(shí)評(píng)匯總
國企公司制改革終于走到“最后一公里”。近日，《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》公布，要求今年年底前尚未改制的69戶央企全部改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。
回溯歷史，我國不少國有企業(yè)建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。以市場化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革開始以后，國企亟待完善體制機(jī)制、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。1994年公司法實(shí)施，一批企業(yè)率先啟動(dòng)公司制改革試點(diǎn)，變國家對(duì)企業(yè)的無限責(zé)任為有限責(zé)任，探索形成與市場經(jīng)濟(jì)合拍的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。20多年來，國企公司制改革穩(wěn)步推進(jìn)，截至2016年底，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，全國超過90%的國有及國有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))完成了公司制股份制改革。最后需要攻克的堡壘，集中于兩頭：一部分是國資委監(jiān)管的大型央企集團(tuán)，目前101家中央企業(yè)中，有69家集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè);一部分是經(jīng)營困難、歷史包袱沉重的央企二、三級(jí)企業(yè)。
新一輪國企改革啟動(dòng)以來，不避難點(diǎn)、不留空白，一切奔著問題去，讓公司制改革再?zèng)]有拖下去的理由。公司制改革是轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的基礎(chǔ)。通過改制，實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，國有企業(yè)才有可能成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。公司制改革也是新一輪國企改革中其他改革項(xiàng)目推進(jìn)的前提。落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、組建國有資本投資運(yùn)營公司、部分領(lǐng)域混合所有制改革、員工持股試點(diǎn)……一項(xiàng)項(xiàng)備受關(guān)注的改革新舉措，如果離開公司制改制，都難以推行。
今年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，明確2017年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改革。這樣的時(shí)間表，意味著20多年的公司制改革到了收官階段。央企集團(tuán)為什么留到了最后?改制成本高是重要原因。國企改制分三類，一是國有獨(dú)資企業(yè)改為國有獨(dú)資公司;二是國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司;三是國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。不讓國有資產(chǎn)有一絲一毫的流失，是改制的底線。這就要求企業(yè)改制首先要進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定核實(shí)資產(chǎn)，客觀公正評(píng)定資產(chǎn)價(jià)值。越是大企業(yè)集團(tuán)，資產(chǎn)規(guī)模越龐大，改制成本越高、耗時(shí)越長，一定程度上讓央企改制放慢了步伐。因此，走好“最后一公里”不能只定目標(biāo)，還要有一系列配套政策保駕護(hù)航，有財(cái)政、稅務(wù)、工商、國土、人社等相關(guān)部門的積極支持。
翻牌容易，真改不易。公司制改革不是追求形式上由“某某廠”變成“某某有限責(zé)任公司”或“某某股份有限公司”，而是要實(shí)打?qū)嵉剞D(zhuǎn)換體制機(jī)制，與市場經(jīng)濟(jì)充分融合�？疾鞓I(yè)已完成轉(zhuǎn)制的國有企業(yè)，有的企業(yè)盡管設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等一整套體系，但實(shí)際運(yùn)行還是老樣子：權(quán)責(zé)不清、約束不足、缺乏制衡等問題依舊突出，“花瓶董事會(huì)”“董事不懂事”的現(xiàn)象并不少見，現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)際上尚未建立。公司制改革，最終目的是通過體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，激發(fā)企業(yè)活力和競爭力。如果只變形式、不變內(nèi)容，無異于走過場、換湯不換藥，缺乏實(shí)質(zhì)意義。
逆水行舟，不進(jìn)則退。今天，國企改革已進(jìn)入深水區(qū)。主動(dòng)作為、迎難而上，靠改革強(qiáng)身健體，國有企業(yè)才能破浪前行，做市場的弄潮兒。
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中青報(bào)：黨委決定國企重大決策不是改革倒退
近段時(shí)間，有關(guān)部門“國企重大決策必須經(jīng)過黨委”的決定引起了國內(nèi)外普遍的關(guān)注。一些人認(rèn)為，這是中國國有企業(yè)治理在走回頭路，甚至認(rèn)為這意味著市場經(jīng)濟(jì)改革的重大倒退。盡管這樣的一些看法在輿論場頗能引人注意，但坦率來說，它們既無視國有企業(yè)完全不同于西方企業(yè)的現(xiàn)實(shí)特殊性，也忽視了這項(xiàng)政策的出臺(tái)背景，完全不同于幾十年前的歷史大環(huán)境。
今天中國的國有企業(yè)，雖然完全不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政企不分的生產(chǎn)組織，已經(jīng)成為在市場大潮中生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體，但在兩個(gè)方面卻依然存在著鮮明的現(xiàn)實(shí)特殊性，這也注定了對(duì)于中國的國企，不能簡單地以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)進(jìn)行理解。
一方面，對(duì)于具有重大戰(zhàn)略意義、承擔(dān)重要社會(huì)功能的國企來說，除了追求經(jīng)濟(jì)效益之外，維護(hù)國家利益、社會(huì)利益也是其重要責(zé)任。比如一些國有企業(yè)在海外并購、投資時(shí)，就必須高度重視國有資產(chǎn)的安全性問題，就必須服從相應(yīng)的國家戰(zhàn)略與規(guī)劃。又比如，國有企業(yè)在關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，涉及大規(guī)模裁員減崗時(shí)，就不能完全從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)制定相關(guān)政策，而必須考慮工人的生活以及由此可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題。國有企業(yè)的運(yùn)營資本來自于全民，因此其重大決策就絕不僅是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)復(fù)雜的政治與社會(huì)問題。也正因?yàn)榇�，黨委參與這方面的決策，對(duì)于國企正確履行其政治責(zé)任，承擔(dān)起社會(huì)功能，無疑有著極為重要的意義。
另一方面，由于國有企業(yè)的特殊性，我國在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，對(duì)于如何建立國有企業(yè)公司治理機(jī)制，一直缺乏清晰的頭緒。在一段時(shí)期內(nèi)，國企黨委的存在，甚至被認(rèn)為是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而黨委的作用，也往往流于形式甚至邊緣化。這種黨委功能的弱化，并沒有帶來國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益上的高速增長，反而讓一些國企出現(xiàn)了所謂國企經(jīng)理人只手遮天，肆意侵奪國有資產(chǎn)、侵害員工利益的現(xiàn)象，甚至在個(gè)別大型國企還出現(xiàn)了大搞拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙的腐敗窩案。應(yīng)該說，今天國企黨委的回歸，在很大程度上正是對(duì)如何解決國企代理人問題、防范經(jīng)理層權(quán)力失控的新嘗試。不受制約的權(quán)力就會(huì)帶來腐敗，不管這種權(quán)力是打著計(jì)劃的旗幟還是市場的旗幟。在某些干部權(quán)力難以得到有效制約、一把手獨(dú)大現(xiàn)象難以有效解決的情況下，遵循黨的組織原則，強(qiáng)化黨管干部的內(nèi)在邏輯，是現(xiàn)實(shí)條件下制約權(quán)力唯一可行辦法。
事物的發(fā)展總是曲折而螺旋的，在不同情境之下的類似話語，其實(shí)往往具有完全不同的意義。黨管國企、國企姓黨絕不意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回歸，而是中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革，從摸著石頭過河的初級(jí)階段向更有規(guī)矩、更加規(guī)范的新階段發(fā)展的一個(gè)過程。黨管國企不是改革倒退，而是對(duì)前幾十年前日益膨脹的國企管理層既得利益的必要調(diào)整，對(duì)忘記規(guī)矩習(xí)慣于以權(quán)謀私的部分國企管理者的必要約束。
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