人民時評：環(huán)保督察，讓綠色成為發(fā)展底色

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　　日前，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察工作拉開序幕，8個督察組將陸續(xù)實施督察進(jìn)駐，對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))開展督察。黨的十九大召開之前，中央環(huán)保督察再度利劍出鞘，實現(xiàn)對全國各省(區(qū)、市)督察全覆蓋，展現(xiàn)出中央解決環(huán)境問題的決心、推動綠色發(fā)展的信念。

　　環(huán)境保護(hù)持續(xù)發(fā)力，綠色發(fā)展引領(lǐng)深刻變革，綠色生活成為風(fēng)尚……黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)文明的理念日益成為社會共識，尤其是新環(huán)保法生效以來，我國的環(huán)保執(zhí)法取得了重大進(jìn)展，執(zhí)法力度、處罰力度大大增強，企業(yè)的守法意識大大提升，嚴(yán)重的環(huán)境違法情形逐漸減少，環(huán)境質(zhì)量也在日益改善。但實踐中依然有一些積重難返的問題，需要中央環(huán)保督察來啃硬骨頭。前段時間通報的祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例也說明，如果缺乏“四個意識”、缺少監(jiān)督落實，理念不會自動轉(zhuǎn)化為行動，中央的決策部署也可能難以落到實處。在現(xiàn)實生活中，重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念在一些地方仍然根深蒂固，環(huán)保陷入了“說起來重要，做起來不要”的困境。在這樣的背景下，建立中央環(huán)保督察長效機制，正是要以制度創(chuàng)新為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，為環(huán)境保護(hù)的貫徹落實提供制度保障。正如中央深改組會議指出的，“建立環(huán)保督察工作機制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手”。

　　“原來治污就像打一巴掌，這次感覺刀真的架在了脖子上。”來自被督察企業(yè)負(fù)責(zé)人的感言，真實地反映著中央環(huán)保督察動真碰硬的力度�！盀閼�(yīng)付檢查做表面文章”“不作為、亂作為問題多見”“存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的問題”……縱覽前三批中央環(huán)保督察的反饋意見，措辭越來越嚴(yán)厲，點名越來越具體，這些變化折射出中央環(huán)保督察絕不是走過場，而是真刀真槍、力求實效。立案偵查超過千件，立案處罰超過萬家，約談、問責(zé)均超過萬人，這些實打?qū)嵉男袆幼岄L期偏軟的環(huán)保法律法規(guī)長出了“鋼牙利齒”，讓環(huán)境保護(hù)從“不通電的高壓線”變成不可逾越的紅線�？梢灶A(yù)期，第四批中央環(huán)保督察也將掀起環(huán)保沖擊波，在全國范圍內(nèi)形成綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

　　更應(yīng)看到，經(jīng)過一段時間的運行，中央環(huán)保督察正在形成能夠施之長遠(yuǎn)的制度經(jīng)驗和鮮明特點。比如說，創(chuàng)新環(huán)保督察工作方式，既注重抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，也善于與群眾良性互動�！吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部�！敝醒氕h(huán)保督察以環(huán)保黨政同責(zé)落實情況為督察重點，既查污染企業(yè)，更督黨委和政府，就是為了讓各級黨委和政府扛起生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任。同時，從開通舉報電話，到一線實地暗訪，中央環(huán)保督察也注重與當(dāng)?shù)厝罕娒芮谢印！氨甲吆籼柫?0多年的苦難事，向督察組報告不到3天就解決了，大快人心!”群眾的呼聲，說明上下聯(lián)動就能形成強大合力。中央環(huán)保督察也許有時間限制，但更好樹立起各級政府的主體責(zé)任，激發(fā)起人民群眾的環(huán)保意識，就能涵養(yǎng)出促進(jìn)綠色發(fā)展久久為功的力量。

　　再比如說，樹立問題導(dǎo)向，具有強烈的現(xiàn)實針對性。第一批中央環(huán)保督察公布反饋情況，就明確提出“大氣污染突出”“生態(tài)功能退化”等問題，直面問題的勇氣、求真務(wù)實的態(tài)度，讓不少媒體感慨“污染‘膿包’被逐個刺破”，樹立起中央環(huán)保督察的公信力。第四批中央環(huán)保督察拉開序幕，也明確要求，既盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況，又檢查環(huán)境質(zhì)量呈惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況;既督辦人民群眾反映的身邊環(huán)境問題的立行立改情況，又督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為情況。這正是要把問題導(dǎo)向貫徹始終，以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的誠意和決心來推動環(huán)保工作落到實處。

　　這段時間以來，河北塞罕壩林場的綠色奇跡感染了不少人：荒原變成林海，沙漠變成綠洲，成為生態(tài)文明建設(shè)范例，展現(xiàn)出綠色發(fā)展的蓬勃生機。正如習(xí)近平總書記所言，“在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄”。中央環(huán)保督察正是要以制度的剛性確保落實，促進(jìn)綠色發(fā)展和綠色生活落地生根。

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　　南方日報：期待環(huán)保督察倒逼政績觀

　　問責(zé)超4400人、辦結(jié)環(huán)境問題舉報超過15000件、立案處罰的環(huán)境問題舉報超過4000件……這是中央環(huán)保督察組2016年多輪“環(huán)保督察風(fēng)暴”交出的答卷。自去年年末以來，如此高規(guī)格、大規(guī)模的中央環(huán)保督察，被稱之為“新環(huán)保法實施以來首次大規(guī)�！厝鰮簟�，也足見環(huán)保問題在整個社會引發(fā)越來越高的關(guān)注度。風(fēng)暴所到之處，違法者和不作為者應(yīng)聲而倒，自是情理之中，但人們更期待能藉此打破某些固有利益格局，倒逼各級各部門政績觀的轉(zhuǎn)變。

　　中央環(huán)保督察組的成立，本身就是一種重視環(huán)保、加大環(huán)保問責(zé)的體現(xiàn)。2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》。今年3月，全國兩會審議通過“十三五”規(guī)劃綱要，“切實落實地方政府環(huán)境責(zé)任，開展環(huán)保督察巡視”作為“改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度”的一項重要內(nèi)容列入其中。這些都表明，在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，“環(huán)保督察”都是我國推進(jìn)環(huán)境治理的一項重要制度。再從組成人員上看，與更早之前環(huán)保部劃區(qū)成立的督查中心的最大不同是，中央環(huán)保督察組由環(huán)保部牽頭，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，這意味著環(huán)保問責(zé)將改變過去環(huán)保部門單打獨斗的局面，實現(xiàn)了從環(huán)保部門到中央主導(dǎo)的變化。從實踐來看，這種變化成效明顯，僅在今年七八月第一批涉及8個省區(qū)的現(xiàn)場督察中，就有百余人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留，有超2000人被問責(zé)，多數(shù)被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　從媒體報道反饋看，“環(huán)保督察風(fēng)暴”對地方領(lǐng)導(dǎo)還是有很大觸動的。幾乎所有被督察地區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都悉數(shù)出席了督察組進(jìn)駐的工作啟動會，并作了表態(tài)講話。同時還出現(xiàn)了中央環(huán)保督察組對地方主要領(lǐng)導(dǎo)人予以不留情面的批評。這在過去并不常見。不過，也有一些企業(yè)或者部門抱著“應(yīng)付欽差”的態(tài)度。前兩天環(huán)保部通報，河北唐山一些鋼鐵企業(yè)“惡意應(yīng)付檢查”“在環(huán)保部督查組離開后，這幾家企業(yè)卻重新開啟燒結(jié)機及豎爐”。企業(yè)有沒有執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或是落實整改，主要靠地方職能部門來督促落實，但“疾風(fēng)驟雨”之下，一些企業(yè)仍敢“耍小動作”，讓人五味雜陳。分析起來，這其中有職能部門“責(zé)任心”的問題，但十有八九也有地方利益瓜葛。從這個角度說，“督政”比“督企”更重要，而且要“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

　　更重要的是，以可持續(xù)發(fā)展眼光審視，“督察”也只是一種手段，最終是要轉(zhuǎn)變政績觀念，把環(huán)保意識、行動、責(zé)任融入地方行政管理的日常�？纯从嘘P(guān)督察的報道，一些地方政府的姿態(tài)讓人啼笑皆非。比如，對中央環(huán)保督察組交辦的案件，有地方聲稱“動真碰硬全力推進(jìn)問題整改落實”，有地方表示“快速整治中央環(huán)保督察問題”，還有地方喊出“巧借‘督察東風(fēng)’規(guī)范××秩序”云云。及時落實督察意見，這本身是好的，但耐人尋味的是，同樣是地方百姓反映的問題，為何督察組來了才見真章?如果不是挾中央督察風(fēng)暴之威，那么一些環(huán)保的焦點、難點問題就當(dāng)真無解?“巧借‘督察東風(fēng)’”，更應(yīng)該從督察反饋中發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，尤其是強化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀導(dǎo)向。

　　“綠水青山就是金山銀山”不是一句空話。同在一片藍(lán)天下，為了政績數(shù)字和眼前利益，而放任、漠視轄內(nèi)企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的肆意破壞，最終只能陷入“十面霾伏”。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。匯報做得再漂亮，GDP數(shù)字再光鮮，有沒有真正治理環(huán)境，有沒有落實主體責(zé)任，老百姓只要抬一抬頭就看得見。

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