人民時評：為開放型經(jīng)濟提供司法保障

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　　打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，司法的作用不可或缺。日前，最高人民法院出臺《關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》(以下簡稱《意見》)，從市場主體、市場準入等五個環(huán)節(jié)，為各級人民法院更好履行職責、服務(wù)大局給出明確的行動指南。

　　習近平總書記在上個月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議上強調(diào)，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制。這也是司法服務(wù)保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要目標。根據(jù)世界銀行《2017年全球營商環(huán)境報告》，在世界各經(jīng)濟體企業(yè)營商環(huán)境的綜合排名中，中國從2013年的96位上升到2016年的78位，這同我國近年推行“三證合一、一照一碼”的企業(yè)登記模式等一系列改革有著重要關(guān)系，也和中國司法對各類市場主體合法權(quán)益的平等保護密不可分。未來持續(xù)改善企業(yè)營商環(huán)境、護佑開放型經(jīng)濟新體制健康成長，司法仍大有可為。

　　開放型經(jīng)濟新體制呼喚法治化營商環(huán)境，其中最重要的一點，就是平等保護不同所有制主體、不同地區(qū)市場主體、不同行業(yè)利益主體。按照《意見》要求，平等保護市場主體將成為商事裁判的價值基礎(chǔ)。以前，我們在這方面曾走過一些彎路。例如，有的地方法院曾在大型國有企業(yè)內(nèi)設(shè)立巡回法庭，名曰“為企業(yè)發(fā)展保駕護航”，一旦該企業(yè)涉訴，對方無論多占理也難贏官司，這對其他市場主體顯然是不公平的�！兑庖姟返陌l(fā)布，將進一步杜絕類似不合理現(xiàn)象，使廣大中小微企業(yè)成為規(guī)則的受益者，為開放型經(jīng)濟新體制注入充沛活力。

　　同時，《意見》還將為市場主體的準入和退出機制提供司法保障。在這方面，現(xiàn)實中一些地方和領(lǐng)域還存在不必要的行政門檻，“進不來、退不出”等現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這一現(xiàn)象，《意見》將發(fā)揮訴訟的后盾和糾正作用，推動行政部門和相關(guān)工作人員進一步放下身段，使有意愿、有能力進入市場的主體都能進來。另一方面，破產(chǎn)訴訟制度也將大大激活，為“僵尸企業(yè)”提供出口。為此，《意見》重點對破產(chǎn)案件立案難、打擊破產(chǎn)逃債等問題予以規(guī)范和指引。營造出市場主體良好的進出環(huán)境，定會大大推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面的呈現(xiàn)。

　　在21世紀的開放型經(jīng)濟中，圍繞知識產(chǎn)權(quán)的爭奪愈發(fā)激烈，保護知識產(chǎn)權(quán)成為司法重要職能。近日，最高人民法院對廣受關(guān)注的“紅罐王老吉涼茶”包裝裝潢權(quán)益糾紛案作出終審判決，稱兩家公司對該包裝裝潢權(quán)益的形成均作出了重要貢獻，共同享有相關(guān)權(quán)益，從而一錘定音、定分止爭。在中國，知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的數(shù)量不斷增長，一定程度上反映了知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的崛起漸成新興業(yè)態(tài)。加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的審理，加強對新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律問題研究，適時出臺司法解釋和司法政策，也是此次出臺《意見》的重要內(nèi)容。通過司法保障良好的營商環(huán)境，讓知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)把更多的精力用在生產(chǎn)經(jīng)營上。

　　開放型經(jīng)濟，誠信為本。讓誠實信用真正成為商事制度的靈魂，使社會信用體系建設(shè)成為公平競爭的必要條件，需要司法加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作力度。對此，《意見》也做出了相應(yīng)規(guī)定。相信通過《意見》的落實，人民法院將為加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制提供更為全面的司法助力。

　　延伸閱讀

　　為改善營商環(huán)境提供司法保障

　　近日，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》(以下簡稱《意見》)，就人民法院切實發(fā)揮審判職能作用，為改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制提供更加有力的司法服務(wù)和保障，提出22項意見。

　　在市場主體方面，《意見》要求，要依法平等保護各類市場主體，推動完善社會主義市場經(jīng)濟主體法律制度。針對平等保護原則的落實，《意見》明確規(guī)定，要全面貫徹平等保護不同所有制主體、不同地區(qū)市場主體、不同行業(yè)利益主體的工作要求，堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境。

　　在市場準入方面，《意見》規(guī)定，要做好與商事制度改革的相互銜接，推動解決注冊資本認繳登記制改革后的法律適用問題，并積極推動建立全國統(tǒng)一的各類財產(chǎn)權(quán)屬登記平臺和金融交易登記平臺。要準確把握外商投資負面清單制度的內(nèi)容以及清單變化情況，妥善處理在逐步放開外商投資領(lǐng)域時產(chǎn)生的涉及外資準入限制和股比限制的法律適用問題，形成更加開放公平便利的投資環(huán)境。要依法行使司法管轄權(quán)，公正高效審理各類涉外商事海事案件，平等保護中外當事人程序權(quán)利和實體權(quán)益。

　　在市場交易方面，《意見》強調(diào)，對于各類金融案件的審理，要突出以服務(wù)實體經(jīng)濟為宗旨，引導和規(guī)范各類金融行為;要慎重審查各類金融創(chuàng)新的交易模式、合同效力，嚴厲打擊各類金融違法犯罪行為，加強對金融消費者的保護，大力推進金融審判機構(gòu)和隊伍的專業(yè)化建設(shè)。要妥善處理破壞市場競爭規(guī)則的案件，規(guī)制各類壟斷行為和不正當競爭行為;進一步規(guī)范行政機關(guān)的行政許可和審批行為，并通過建立完善與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度等方式，打破部門壟斷和地方保護;以推動建立統(tǒng)一開放的社會主義市場體系，促進市場有序競爭。要全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局，加強執(zhí)行工作，充分保障勝訴當事人合法權(quán)益的實現(xiàn)。

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