一些社區(qū)由亂到治，不少違章建筑由拆不動(dòng)到拆干凈……濟(jì)南市推行基層協(xié)商民主的3年時(shí)間里，許多矛盾糾紛逐步化解。有事好商量，讓各方找到了“最大公約數(shù)”�？此坪�(jiǎn)單，背后實(shí)則是為民服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變中有必然。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方黨委和政府習(xí)慣了事無(wú)巨細(xì)地“為民做主”。初衷是好的，但不少時(shí)候并不能讓群眾滿(mǎn)意。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異，群眾民主意識(shí)提升，需求愈發(fā)多元，基層社會(huì)治理面臨諸多新情況、新問(wèn)題，為民服務(wù)的方式和思路需要與時(shí)俱進(jìn)。比如廣場(chǎng)舞場(chǎng)地之爭(zhēng)、業(yè)主委員會(huì)換屆困難、停車(chē)位分配糾紛，都不是簡(jiǎn)單的是非題。摸不清背后的利益糾葛，照顧不到各方訴求，就難免遭遇出力不討好的尷尬。
社會(huì)主義協(xié)商民主，恰是解決這些問(wèn)題的一劑良藥。黨的十九大報(bào)告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”涉及人民群眾利益的決策和工作，大量發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。發(fā)展基層協(xié)商民主，有利于疏通“堵點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”，也有助于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程。
推進(jìn)基層協(xié)商，地方黨委和政府要敢放手、敢擔(dān)當(dāng)。對(duì)于基層涉及群眾利益的具體事務(wù)，群眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)要有保障，地方黨委和政府則要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，積極推動(dòng)。這樣開(kāi)展基層協(xié)商，換來(lái)的是民心凝聚，樹(shù)立的是黨委和政府形象。
“我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好�！绷�(xí)近平總書(shū)記指出，在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量。
推進(jìn)基層協(xié)商，重在把事做實(shí)，避免淪為“花架子、做樣子”。協(xié)商的內(nèi)容，要真正涉及群眾切身利益;協(xié)商的主體，要確實(shí)能夠代表各方利益;要讓群眾看到協(xié)商的效果。制度層面的建設(shè)尤為重要，需要形成各方參與的協(xié)商民主體系。很多問(wèn)題發(fā)生在基層，但僅靠基層是解決不了的，還有賴(lài)于地方黨委和政府的大力支持和正確引導(dǎo)。民意表達(dá)與政策的制定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，才能提升協(xié)商質(zhì)量。
協(xié)商民主并不是萬(wàn)能藥，解決不了所有的問(wèn)題。其核心價(jià)值，在于通過(guò)構(gòu)建日常參與制度，實(shí)現(xiàn)基層治理更加科學(xué)合理，引導(dǎo)群眾有序參與、理性發(fā)聲。協(xié)商民主也并非最有效率的解決問(wèn)題方式，但體現(xiàn)的是公平、公正、公開(kāi)的原則，有助于形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。正如群眾所言，即便問(wèn)題一時(shí)難以徹底解決，起碼可以讓利益各方充分表達(dá)訴求、互相增進(jìn)理解。
濟(jì)南市這些源自基層的經(jīng)驗(yàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的可貴財(cái)富。濟(jì)南市的基層協(xié)商民主還在路上，制度的優(yōu)化在繼續(xù)，探索的領(lǐng)域在拓展，只要持之以恒地予以推進(jìn)，定能讓協(xié)商為民更好地落到實(shí)處。
(作者 馬 奔為山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng))
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年08月24日 16 版)
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