時政熱點：智慧城市建設(shè)要分四步走

　　作者：十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員　黃奇帆

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　　智慧城市建設(shè)起碼經(jīng)歷四步驟

　　一個萬物互聯(lián)的時代即將到來，智慧城市正是以智慧支撐的城市形態(tài)。推動智慧城市建設(shè)必須全面掌握并運用互聯(lián)網(wǎng)時代的新技術(shù)、新理念、新思維，更加主動地推動城市與智慧的融合。從大邏輯來講，智慧城市建設(shè)起碼要經(jīng)歷四個步驟：一是讓城市各種各樣的物能夠“說話”;二是讓物與物之間能夠“對話”;三是讓物與人能夠“交流”;四是讓城市會“思考”。

　　智慧是城市的靈魂，是城市的精氣神

　　智慧城市，被認為是信息時代城市發(fā)展的方向、文明發(fā)展的趨勢，其實質(zhì)是運用現(xiàn)代信息技術(shù)推動城市運行系統(tǒng)的互聯(lián)、高效和智能。在我看來，推進智慧城市建設(shè)有三重意義：

　　一是可以提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。智慧城市以智慧的理念規(guī)劃城市，以智慧的方式建設(shè)城市，以智慧的手段管理城市，以智慧的策略發(fā)展城市，有助于促進城鄉(xiāng)各個關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效地運行，從而緩解城市病。

　　二是可以推動高質(zhì)量的發(fā)展。智慧城市是創(chuàng)新2.0時代的城市形態(tài)，它基于全面透徹的感知、廣泛的可穿戴互聯(lián)設(shè)備以及智能融合的應(yīng)用，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，推動以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的全面創(chuàng)新，從而為新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

　　三是通過物與物、人與人、物與人的互聯(lián)、互通或互動，極大增強城市信息化程度，增強獲取、實施、反饋和隨時隨地服務(wù)的能力，可以有效地解決民生領(lǐng)域長期存在的信息不對稱、服務(wù)不公平問題，促進公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　根據(jù)我的理解，智慧城市有兩個關(guān)鍵詞，一是智慧，二是城市。智慧是城市的靈魂，是城市的精氣神。推動智慧城市建設(shè)，必須善用現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代理念、現(xiàn)代思維，夯實城市數(shù)字基底、中樞神經(jīng)和智慧大腦，讓城市學(xué)會思考，如果沿用工業(yè)時代的思維方式來搞智慧城市，只能照貓畫虎，低水平重復(fù)。所以，對智慧城市建設(shè)而言，推進新型城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)性根本性層面的任務(wù)，推進城市智慧化是戰(zhàn)略性集約化層面的舉措，兩者缺一不可，唯有有機融合，才能最終實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的目標。

　　智慧城市建設(shè)要實現(xiàn)五個方面的結(jié)構(gòu)性平衡

　　要從基礎(chǔ)性根本性層面思考智慧城市建設(shè)，要運用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念，在城市的功能定位，人口，土地、房屋建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，就業(yè)崗位五個方面的要素供給上，按照產(chǎn)業(yè)跟著功能走，人口跟著產(chǎn)業(yè)走，土地跟著人口和產(chǎn)業(yè)走的思路，實現(xiàn)五個方面的結(jié)構(gòu)性平衡。

　　第一，城市功能定位的平衡。任何城市都不是孤立存在的，若是依托城市群、城鄉(xiāng)之間的格局來發(fā)展，城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，代表著城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體發(fā)展方向�？疾焓澜缰饕鞘腥汉痛蠖际羞B綿帶，一般有四個特征：一是城市群、大都市連綿帶區(qū)域城鎮(zhèn)化水平比較高，城鎮(zhèn)化率一般在70%以上;二是在城市群中，大城市、中城市、小城市協(xié)調(diào)分布，相鄰等級的城市人口比例大多數(shù)在1：5左右;三是以交通為重點完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使各城市之間交通便捷、信息暢通;四是城市功能布局合理，功能明確，城市間功能互補。要在城市群層面上思考謀劃，合理確定自身的功能定位，而不能各自為政，盲目建設(shè)。

　　第二，人口供給的平衡。人是新型城市化的核心要素，以人為本是建設(shè)智慧城市的核心要義。當前，制約我國城市化建設(shè)發(fā)展的重大問題之一，是城鎮(zhèn)化率剛過60%，人口紅利就已逐漸消失，勞動力供給緊張，很多城市出現(xiàn)了勞動力供給不足的情況。

　　第三，土地房屋的供應(yīng)平衡。以智慧城市促進經(jīng)濟增長，很重要的一點就是管理資源。比如商業(yè)設(shè)施，面積一般每兩三萬元的商業(yè)零售額可以配置一平方米的商鋪商店百貨店，每兩萬元的GDP可以配置一平方米的寫字樓。這不是計劃經(jīng)濟，而是講經(jīng)濟效益。這種配置都要按照市場需求使供求大體平衡，否則大手大腳、供過于求，勢必出現(xiàn)空城鬼城。但是如果土地長期供應(yīng)不足，又會造成土地稀缺，房價企高。

　　第四，基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的平衡�；A(chǔ)設(shè)施是城市的脊梁骨，我們推進智慧城市建設(shè)，重要的出發(fā)點是解決交通擁堵、環(huán)境污染等城市病，但是在總體不平衡的基礎(chǔ)設(shè)施上，增加再多的智慧元素也解決不了問題，前提還是要做好城市基礎(chǔ)設(shè)施供給平衡。

　　第五，產(chǎn)業(yè)布局的平衡。產(chǎn)業(yè)集聚，人口才能集聚，政府才會有收入，智慧城市建設(shè)才有基礎(chǔ)。這方面要特別做好兩個平衡：一是就業(yè)總量平衡，一座一百萬人的城市，扣除未成年人老人，起碼有五六十萬人需要就業(yè)。二是結(jié)構(gòu)平衡，城市一二三產(chǎn)業(yè)之間要平衡，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈與生產(chǎn)企業(yè)之間要平衡，還要重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，只有這樣智慧城市才有廣闊的市場空間。

　　推進智慧城市建設(shè)必須把握內(nèi)在邏輯規(guī)律

　　智慧城市是新型城市的升級版，是未來城市的高級形態(tài)，是以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐，致力于城市發(fā)展的智慧化，使城市具有智慧感知、反應(yīng)和調(diào)控能力，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。從戰(zhàn)術(shù)層面推進智慧城市建設(shè)，務(wù)必把握內(nèi)在邏輯規(guī)律。

　　第一，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)是萬物互聯(lián)。當前我們正步入物聯(lián)網(wǎng)時代，5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的迅猛發(fā)展，讓物理世界的數(shù)字化、智能化成為可能，推動自然世界與人類社會深度融合，從而將人與人之間的溝通連接逐步擴大到人與物、物與物的溝通。一個萬物互聯(lián)的時代即將到來，智慧城市正是以智慧支撐的城市形態(tài)，推動智慧城市建設(shè)必須全面掌握并運用互聯(lián)網(wǎng)時代的新技術(shù)、新理念、新思維，更加主動地推動城市與智慧的融合。

　　第二，智慧城市建設(shè)可分階段循序漸進。從大邏輯來講，智慧城市建設(shè)起碼要經(jīng)歷四個步驟：一是讓城市各種各樣的物能夠“說話”;二是讓物與物之間能夠“對話”;三是讓物與人能夠“交流”;四是讓城市會“思考”。這決定了智慧城市建設(shè)有四個版本：1.0版是數(shù)字化，這是智慧城市的初級形態(tài)，目的是讓我們生活的世界可以通過數(shù)字表述出來，讓物能夠“說話”;2.0版是網(wǎng)絡(luò)化，通過網(wǎng)絡(luò)將數(shù)字化城市連接起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，物和物之間能夠“對話”;3.0版是智能化，在網(wǎng)絡(luò)傳輸基礎(chǔ)上實現(xiàn)智能反應(yīng)與調(diào)控，如智能設(shè)備、智能交通、智能工廠等等;4.0版是智慧化，借助萬物互聯(lián)，使城市各部分功能在人類智慧的驅(qū)動下優(yōu)化運行。

　　第三，智慧城市建設(shè)要自下而上，由點到面地推進。智慧城市的內(nèi)在邏輯決定了它很難先有一張施工總圖，然后照圖推進，其建設(shè)只能自下而上，各個領(lǐng)域成熟一個發(fā)展一個，積少成多。也就是說，我們要按照現(xiàn)實需求，區(qū)分輕重緩急，構(gòu)建各個領(lǐng)域各條戰(zhàn)線的智慧子系統(tǒng)，如智慧教育、智慧社區(qū)等，各領(lǐng)域各條線都可以分別推進。先把智慧城市的四梁八柱架好，要避免大規(guī)模大方案卻不做細工的現(xiàn)象。

　　第四，智慧城市建設(shè)要堅持市場導(dǎo)向。智慧城市意味著高效率，而效率一定能夠產(chǎn)生效益，這就能夠吸引社會資本參加。比如物流領(lǐng)域，2017年全國社會物流總費用12萬億元，占GDP15%左右，比世界平均水平高5個百分點，如果通過發(fā)展智慧物流，把物流成本降到世界平均水平，就會節(jié)約4萬億元，這其中如果有2.5萬億元給企業(yè)，供方和需方由實體企業(yè)分享，剩下1.5萬億給智慧物流、智慧產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各種服務(wù)業(yè)分享，這樣形勢就會好得多。

　　第五，智慧城市建設(shè)要法制化、標準化。智慧城市是個復(fù)雜系統(tǒng)，也是新生事物，其健康發(fā)展需要良好的外部環(huán)境，有三個方面尤為重要：一是標準，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建包括信息技術(shù)標準、城市建設(shè)標準、信息應(yīng)用標準在內(nèi)的智慧城市標準體系，確保有序建設(shè)，高效集約。二是安全，這是智慧城市正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，要加強網(wǎng)絡(luò)安全立法和監(jiān)管，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題。三是扶持，政府要帶頭打破信息孤島，出臺鼓勵社會參與的政策措施，建立容錯糾錯機制，為智慧城市建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

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