時政熱點：“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點

　　作者：浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長　程渭山

　　黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄�，這是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手�！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在海南等地考察時多次強調(diào)“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”。根據(jù)省委開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”活動要求，今年6月至8月，我?guī)ьI(lǐng)省農(nóng)村發(fā)展研究中心的同志圍繞鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”問題，先后到部分市、縣開展實地調(diào)研和座談。調(diào)研期間，聽取了當?shù)攸h委、政府和有關(guān)方面的情況介紹，與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”負責(zé)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)戶進行交流座談，進農(nóng)家小院、到田間地頭充分聽取意見。調(diào)研中我們感到，各地雖然都比較重視鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”工作，但新思路、新辦法不多，認識上還存在一些偏差。為此，我們進行了歸納和分析，供各地在實際工作中注意把握。

　　“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾�！敝醒胩岢鲟l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是針對中國特色社會主義進入新時代后社會主要矛盾發(fā)生重大變化而做出的戰(zhàn)略決策。當前我國發(fā)展最大的不平衡、不充分在農(nóng)村，在城鄉(xiāng)差距大。在“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯是“四化”的短板。如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“四化”就是不完整的，其他“三化”建設(shè)也會受到制約和拖累。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點是要繼續(xù)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，盡快補齊“四化”短板，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　鄉(xiāng)村振興涵蓋了鄉(xiāng)村的方方面面，歸根結(jié)底是發(fā)展問題，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”是重點。只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展了，才能富裕農(nóng)民，繁榮鄉(xiāng)村;也只有鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，才能吸引更多外來資源和人才，集聚人氣和財氣。離開產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣。因此，實施鄉(xiāng)村振興，必須系統(tǒng)深入研究“產(chǎn)業(yè)興旺”的主要內(nèi)容和實現(xiàn)路徑，編制全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

　　浙江作為東部沿海發(fā)達省份，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較早，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但與黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和老百姓期望相比，還有一定的差距。當前，各地還有一些同志存在著認識或理解上的誤區(qū)，或把“產(chǎn)業(yè)興旺”簡單地理解為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，或片面地理解為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，缺乏全面系統(tǒng)的認識和思考。為此，要科學(xué)認識“產(chǎn)業(yè)興旺”的基本內(nèi)涵，把握好實施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的幾個要點。

　　(一)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅持因地制宜

　　“產(chǎn)業(yè)興旺”具有豐富的內(nèi)涵。實施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”既要基于第一產(chǎn)業(yè)又不能囿于第一產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)著眼于優(yōu)化一產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)網(wǎng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，強化一產(chǎn)對二產(chǎn)、三產(chǎn)的支撐力度，提升二產(chǎn)、三產(chǎn)對一產(chǎn)的反哺力度。通過一二三產(chǎn)業(yè)的相融相通和乘數(shù)效應(yīng)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幅，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，完善農(nóng)業(yè)利益鏈，促進農(nóng)業(yè)接二連三、跨二進三，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　要優(yōu)化一產(chǎn)。農(nóng)業(yè)關(guān)系到國計民生，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。民以食為天，農(nóng)業(yè)在任何時候、任何情況下都不能放松。然而，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在當前各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)業(yè)大多被自覺不自覺地輕視了。雖然大家都在談要農(nóng)旅結(jié)合，但實際上“農(nóng)”講的不多，“旅”講的較多;在資金投向上，對“農(nóng)”投的不多，對“旅”投的較多，輕視一產(chǎn)的傾向在有的地方較為明顯，這并不符合“產(chǎn)業(yè)興旺”的客觀要求。農(nóng)是本源，否則一二三產(chǎn)業(yè)融合就成了無源之水、無本之木，所以，還是要堅持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不能動搖，與此同時，我們也不排斥農(nóng)旅結(jié)合，而是積極鼓勵利用農(nóng)業(yè)的多功能性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，推進農(nóng)旅結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體到工作中，要大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”，農(nóng)業(yè)適合與什么結(jié)合就與什么結(jié)合，但核心還是要進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化。

　　要因地制宜。一切從實際出發(fā)，千萬不能照搬照抄，用一個模式去套。落實到某一個具體的鄉(xiāng)村，則要堅持宜種(種植業(yè))則種、宜養(yǎng)(養(yǎng)殖業(yè))則養(yǎng)、宜林則林、宜旅則旅、宜工則工、宜商則商、宜運(物流業(yè))則運，要根據(jù)各個鄉(xiāng)村的實際情況來選擇和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。這方面，我省已涌現(xiàn)出了許多典型案例，如安吉縣黃杜村發(fā)展白茶產(chǎn)業(yè)、永康市下貴村發(fā)展養(yǎng)龜產(chǎn)業(yè)、余姚市橫坎頭村發(fā)展紅色旅游、磐安縣烏石村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、臨安市白牛村和縉云縣北山村發(fā)展農(nóng)村電商、象山縣東門村發(fā)展美麗漁村等等，都實現(xiàn)了強村富民的“產(chǎn)業(yè)興旺”目標。這些鄉(xiāng)村之所以能夠取得成功，關(guān)鍵還是做到了因地制宜，在發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快推進“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。

　　(二)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅持規(guī)劃先行

　　“產(chǎn)業(yè)興旺”必須堅持科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)。要根據(jù)鄉(xiāng)村功能定位和實際情況，編制科學(xué)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、重點任務(wù)、階段目標和行動方案，為鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”引路導(dǎo)航。當前，我省一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有較大的盲目性，往往市場熱門什么就發(fā)展什么，缺乏深入調(diào)查研究和論證，存在較大的隱患。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要堅持多規(guī)合一。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相融合、相銜接，不能各搞各的，更不能相互矛盾，否則也難以真正落地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機結(jié)合起來，與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的可行性和操作性。

　　此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制好之后，要堅持一以貫之，一張藍圖繪到底。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不可能一蹴而就，往往都有一個較長的培育期，千萬不能急功近利，更不能半途而廢或頻繁變更。

　　(三)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅持群眾主體

　　鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的主體是群眾。群眾主體就是讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的主體力量，而不是旁觀者和跟隨者，其本質(zhì)是群眾工作。“產(chǎn)業(yè)興旺”最根本的動力來源于農(nóng)民群眾。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要發(fā)動群眾，依靠群眾，尊重群眾意見，最大限度地發(fā)揮群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極吸引群眾參與，而不能代替群眾做決策。一個村到底搞什么產(chǎn)業(yè)，怎么搞，一定要注意走群眾路線，依靠群眾，相信群眾，不能搞長官意志。實踐表明，任何一件事情，群眾要做的，我們?nèi)鸵话�、推一把，往往事半功倍，可以做得很�?群眾不想干的，或是群眾還沒想通的，我們就推著他們干，往往會事倍功半。所以，一定要先做好群眾工作，統(tǒng)一群眾思想，鼓勵群眾廣泛參與，充分調(diào)動起群眾的積極性，通過群眾的力量來共同促進鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”。

　　(四)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅持改革創(chuàng)新

　　鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅持改革創(chuàng)新，既要深化改革，也要創(chuàng)新體制機制，用改革創(chuàng)新的辦法來激活市場、激活要素、激活主體，培育、激發(fā)和強化鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”新動能，重點要在農(nóng)戶承包地制度、閑置農(nóng)房和宅基地、社會化服務(wù)體系、財政與金融等方面取得更大突破。

　　一是推進農(nóng)戶承包地制度改革創(chuàng)新。受多種因素影響，目前我省農(nóng)戶承包地資源沒有得到充分高效利用，有的被拋荒閑置，有的利用效率低。為此，要通過改革創(chuàng)新來盤活農(nóng)戶承包地資源，要全面完成農(nóng)戶承包地確權(quán)登記頒證工作，認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策措施，在此基礎(chǔ)上積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶承包地依法有序流轉(zhuǎn)。要進一步明晰集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包權(quán)的關(guān)系，充分維護農(nóng)村集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，保障其有效履行承包地集體所有人職責(zé)，提高集體在農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)上的話語權(quán)。要積極推進農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證，推動農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度真正落地。要積極推進農(nóng)村土地利用制度改革，充分利用國家相關(guān)政策，加大土地整治力度。通過對山壟田、冷水田進行整治，既可以增加建設(shè)用地指標，經(jīng)整治的連片土地還可以發(fā)包給新型經(jīng)營主體來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率。

　　二是推進閑置農(nóng)房和宅基地改革創(chuàng)新。探索完善農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式。鼓勵利用農(nóng)村存量建設(shè)用地進行涉農(nóng)項目建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)村通過盤活農(nóng)村閑置房屋和集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散存量建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法利用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式，與其他單位和個人共同興辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待服務(wù)企業(yè)。充分盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地，通過適當?shù)母脑彀l(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和精品民宿，吸引城里人來休閑度假或養(yǎng)老，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。對那些撤并搬遷后的村莊原址，除保留一部分農(nóng)業(yè)設(shè)施用房或開發(fā)民宿等鄉(xiāng)村旅游用途外，可因地制宜對農(nóng)民原宅基地進行復(fù)墾，復(fù)墾土地取得的用地指標通過市場化出讓取得的出讓金，主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是推進社會化服務(wù)體系改革創(chuàng)新。加快推動農(nóng)技推廣由行政服務(wù)體制向社會化服務(wù)體制轉(zhuǎn)變，深化“三位一體”改革，積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的多元主體，廣泛吸引社會各方面積極參與、投資、經(jīng)營農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，著力整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種支農(nóng)政策措施支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系向主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)代化。改變財政支持方式，以政府購買服務(wù)的方式按推廣項目給予支持，推多少付多少服務(wù)費，這樣既能提高財政資金使用效益，更能充分調(diào)動科技人員的工作積極性。要“以本事論英雄”，不管是農(nóng)技推廣人員，還是合作社或是種養(yǎng)殖大戶，或是農(nóng)民“土專家”，都可以參與到社會化服務(wù)體系中來。要以水稻產(chǎn)業(yè)為樣板，推進全省其他主要農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)體系建設(shè)。扶持社會化服務(wù)企業(yè)做強做大。

　　四是推進財政與金融體制改革創(chuàng)新。加快完善涉農(nóng)財政資金統(tǒng)籌整合機制，加大涉農(nóng)財政資金整合力度，優(yōu)先支持、聚焦投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索財政撬動金融支農(nóng)新模式，放大財政資金的杠桿作用，綜合運用擔(dān)保、貼息、保費補貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動金融投資，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問題。積極建立風(fēng)險保障資金，綜合運用擔(dān)保、貼息、保費補貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動民間資本加大投入。制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)更多的工商資本、金融資本、社會資本等投向鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”。支持各類金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品、拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，促進涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長。

　　(五)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅持真抓實干

　　實施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”一定要堅持真抓實干，要有戰(zhàn)略定力和足夠耐心，搞產(chǎn)業(yè)千萬不能搞成“運動式”“口號式”的。“運動式”“口號式”的推進，表面上看起來轟轟烈烈挺熱鬧的，實際上往往不可持續(xù)，幾年后回頭一看，很可能還會帶來包袱。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在實施“產(chǎn)業(yè)興旺”過程中，或多或少存在這種“運動式”“口號式”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象。比如，一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、村莊景區(qū)開發(fā)，都是一擁而上，同質(zhì)化嚴重，差異化不足，存在較大問題。因此，我們認為，鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”必須真抓實干，要堅決避免搞形式主義，尤其不能搞成運動式的，否則結(jié)果就是勞民傷財。

　　(六)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅持黨建引領(lǐng)

　　基層黨組織是“產(chǎn)業(yè)興旺”各項政策的最終執(zhí)行者�！皶浻兴悸�，村民有出路”。實施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，關(guān)鍵還要依靠基層黨建，堅持黨建引領(lǐng)。在實踐中，要切實抓好黨的基層組織建設(shè)，來帶動鄉(xiāng)村實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就必須有人才;但是沒有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村又很難吸引和留住人才，這是一個問題的兩個方面。黨委政府要推動“產(chǎn)業(yè)興旺”這項工作，首先要做好黨建來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實踐中，同樣一個集體經(jīng)濟薄弱村，換一個有能耐的村支書，換一支有戰(zhàn)斗力的村“兩委”隊伍，取得的效果就可能完全不一樣。反過來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了又能進一步鞏固基層黨建，鞏固鄉(xiāng)村基層治理成果。為此，必須切實選好配強推進鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的“當家人”，對于有些村支書不得力的或是有的村“兩委”班子不得力的，該換的要換，該外派的要派，切實把上級的各項要求抓緊落實到基層。要充分利用村級班子的基層發(fā)動與組織功能，發(fā)揮班子成員的積極性和創(chuàng)造性，激勵其投身鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”大業(yè)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”。

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