事業(yè)單位改革：從根源探討關(guān)于公平的話題

　　半月談網(wǎng)昨天的“今日談”——《事業(yè)單位改革：鐵飯碗還能捧多久》獲得了廣泛的關(guān)注，再次說(shuō)明“事業(yè)單位改革”這個(gè)特殊話題“樹(shù)大招風(fēng)”。在我們前前后后、里里外外打量一下“事業(yè)單位改革”這個(gè)嚴(yán)肅話題的時(shí)候，公平這個(gè)關(guān)鍵詞總是會(huì)不斷地跳出來(lái)，吸引著視線、引發(fā)著思考。事業(yè)單位從誕生至今，似乎一直自覺(jué)不自覺(jué)地在多種層面上影響著社會(huì)公平的面貌……

　　中國(guó)的事業(yè)單位覆蓋著廣泛的社會(huì)領(lǐng)域，承擔(dān)著部分管理職能、部分市場(chǎng)功能和幾乎全部社會(huì)公共服務(wù)職能，所以事業(yè)單位改革意味著社會(huì)眾多領(lǐng)域的根本性變化。在今天的中國(guó)，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生，相當(dāng)比例的傳媒、體育、文化等公共服務(wù)事業(yè)，各種社團(tuán)群團(tuán)組織都集中在由政府出資舉辦的各類事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上。這首先就意味著事業(yè)單位改革將涉及最廣泛的階層和行業(yè)。

　　而當(dāng)前社會(huì)上各種焦點(diǎn)問(wèn)題，以及由此帶來(lái)的改革舉措，相當(dāng)數(shù)量涉及的都是事業(yè)單位。比如當(dāng)前新“三座大山”中的醫(yī)療和教育問(wèn)題都是事業(yè)單位過(guò)度市場(chǎng)化造成的。也正因?yàn)槿绱�，教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革等等都和事業(yè)單位改革休戚相關(guān)。事業(yè)單位改革在進(jìn)行過(guò)程中，又將不可避免地和這些行業(yè)、這些問(wèn)題、這些改革一一遭遇，并將在與其互動(dòng)中相互對(duì)社會(huì)產(chǎn)生更加深刻的影響。

　　內(nèi)部公平

　　雙軌制，一條叫做編制的分割線

　　在廣大事業(yè)單位中存在著這樣一個(gè)群體，他們往往承擔(dān)著更多的勞動(dòng)卻享受著更低的待遇，他們的名字叫做編外人員。編外人員在改革開(kāi)放年代僵化的人事制度松動(dòng)之后出現(xiàn)，隨著新世紀(jì)國(guó)家人事制度的“聘用制”改革而壯大，但直到今天，他們依然處于尷尬的地位，承受著體制內(nèi)人員和社會(huì)人員的復(fù)雜目光。

　　一方面，在就業(yè)日益困難的現(xiàn)實(shí)中，他們擠進(jìn)了那些福利待遇更優(yōu)厚、社會(huì)地位更高的單位，進(jìn)出著高墻大院，有著穩(wěn)定的收入，享受著“墻外人”的羨慕眼光;但在單位內(nèi)部，與那些擁有正規(guī)編制、享受體制帶來(lái)的完整福利待遇的人而言，他們又相對(duì)較難獲得權(quán)力資源，政治、經(jīng)濟(jì)上的待遇都不及正式員工，獨(dú)自品嘗著“二等公民”的感覺(jué)。在廣大事業(yè)單位內(nèi)部，雙軌制用工往往導(dǎo)致同工不同酬的狀況——有的單位甚至用一份編制內(nèi)員工的錢(qián)去養(yǎng)活三到四個(gè)編外人員。

作為國(guó)內(nèi)著名事業(yè)單位，中央電視臺(tái)正著力改革內(nèi)部工作人員的差別待遇。

　　2003年，北京中視匯才文化發(fā)展有限公司成立，央視將大批非臺(tái)聘的編外員工轉(zhuǎn)送至該公司名下，實(shí)行了勞務(wù)派遣制度。這些人被稱為“企聘職工”——地位比臨時(shí)性的被雇傭者高些，待遇卻遠(yuǎn)低于正式員工與臺(tái)聘員工。更嚴(yán)格地說(shuō)，他們不算是央視的人，而是屬于“中視匯才”。

　　“一些臺(tái)聘員工除了每季度有三四千元的廣告提成——這可是所有人一起做節(jié)目掙來(lái)的，每月還有800元的‘精神文明獎(jiǎng)’。過(guò)年過(guò)節(jié)，他們的餐卡里還會(huì)打入500到1000元。”在央視一個(gè)欄目任編導(dǎo)的王曉樵說(shuō)，“我們沒(méi)有這些�！边@就是雙軌制所劃分的“他們”和“我們”，這兩個(gè)群體從工資標(biāo)準(zhǔn)、保障及福利待遇甚至是內(nèi)部身份等各個(gè)層面上都體現(xiàn)著公平的缺失。

　　中國(guó)以往的事業(yè)單位改革沒(méi)有從全方位推進(jìn)分類開(kāi)始，而是首先從人事制度改革起步。在人事制度改革的同時(shí)，有些該走向市場(chǎng)的開(kāi)始走向市場(chǎng)，比如新聞出版事業(yè)，部分實(shí)行了企業(yè)化、市場(chǎng)化和集團(tuán)化;但有些本該走向公益化的卻舉步維艱，比如醫(yī)療事業(yè)的過(guò)度市場(chǎng)化問(wèn)題，在醫(yī)療體制改革過(guò)程中，一直沒(méi)有邁出像樣的步子。

　　同時(shí)，一些已經(jīng)開(kāi)始走向市場(chǎng)化的事業(yè)單位，按照人事制度改革也定崗定級(jí)定編，分配制度又走回按照職稱、級(jí)別分配的老路上來(lái)。同時(shí)，本來(lái)應(yīng)該市場(chǎng)化的，崗位編制就應(yīng)該按照市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)節(jié)，結(jié)果因?yàn)榫幹葡拗�，�?dǎo)致在編不在編的，收入差異懸殊，違背多勞多得和同工同酬原則。因此，事業(yè)單位改革需兼顧“公平與效率”，首先是內(nèi)部公平體系的建立，包括人事制度、收入分配制度，并且逐步走向以公益性為主導(dǎo)、適當(dāng)采取一定市場(chǎng)化手段為輔的發(fā)展路徑，如此才能真正實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

　　外部公平

　　在這一次事業(yè)單位改革周期之中，將現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行分類被認(rèn)為是改革的前提。分類改革的內(nèi)容是：按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。

　　從分類改革便可以看得出事業(yè)單位原有的橫跨政府(行政職能)、市場(chǎng)(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng))和社會(huì)(公益服務(wù))三大領(lǐng)域的特殊屬性，如此一個(gè)“三界通吃”的“全能體制”決定了事業(yè)單位往往具有著“一腳門(mén)里、一腳門(mén)外”的從容身份，也決定了自身在面對(duì)社會(huì)上其他單位時(shí)的巨大相對(duì)優(yōu)勢(shì)。