2011北京事業(yè)單位分類改革受困"職能拆分"

　　1 對口銜接存在體制性障礙

　　8月22日，市社會福利事務(wù)管理中心。按當(dāng)年改革思路，除殯葬、福利養(yǎng)老院等單位，市民政局局屬的其他公益服務(wù)類事業(yè)單位，也要逐步劃入市社會福利事務(wù)管理中心。到目前，民政系統(tǒng)個別公益服務(wù)類事業(yè)單位，仍游離于政府行政序列和市社會福利事務(wù)管理中心之外，如北京SOS兒童村。此外，前身為北京市假肢廠的“北京市假肢矯形技術(shù)中心”，按既定改革，本應(yīng)劃為企業(yè)，可現(xiàn)在仍以全民事業(yè)單位的形式，獨(dú)立存在�！皩�口銜接存在體制性障礙�！焙５韰^(qū)副區(qū)長劉長利曾談到海淀區(qū)公共委面臨的問題，“北京市沒有成立與區(qū)公共委對口的上級部門，在新體制的實(shí)際運(yùn)行中，市屬相關(guān)職能部門難以區(qū)分"管"與"辦"�！笔聦�(shí)上，改革處于“下改上不改”的格局，造成對口銜接不夠暢通，加大上、下級間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。市編制辦負(fù)責(zé)人曾坦言，各級政府提供公益服務(wù)的方式，一直采取政府部門直接舉辦事業(yè)單位，導(dǎo)致公共服務(wù)領(lǐng)域效率低、成本高、資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

　　“許多部門不愿放棄手中掌握的行政審批權(quán)，興奮點(diǎn)在于自身權(quán)利的維護(hù)和擴(kuò)張，所以部門之間才會職能交叉�！眹�家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，僅北京編制部門確定的分類改革第一戰(zhàn)事業(yè)單位清理規(guī)范，“如果能預(yù)期目標(biāo)，明年2月底"小成"，完成職能相近的事業(yè)單位的整合，就相當(dāng)快了”。

　　2 行政級別和養(yǎng)老金破解難

　　汪玉凱認(rèn)為，涉及50萬人的事業(yè)單位改革，行政級別的再“安置”最令人擔(dān)憂，“局、處、科級大概有幾十萬人。怎么安置？改革能不能走下去，就看這一步”。同樣，運(yùn)行5年多的市社會福利事務(wù)管理中心，也具有行政色彩，其官網(wǎng)呈現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子，標(biāo)明“副局級”等行政級別。在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，即便突破了職能拆分、行政級別安置，北京的事業(yè)單位改革仍要面對養(yǎng)老金制度改革等挑戰(zhàn)。

　　據(jù)市編制辦等部門通報，北京事業(yè)單位改革，從1985年開始探索、2002起加快步伐，到去年9月，解決了聘用制問題：全市事業(yè)單位（除參照公務(wù)員法管理的單位和實(shí)行勞動合同制的人員），全員簽訂了聘用合同。但是，事業(yè)編人員的關(guān)注焦點(diǎn)養(yǎng)老保險，卻還停留在試點(diǎn)階段。西城區(qū)一旅游類事業(yè)編員工說，“企業(yè)編退休金跟事業(yè)編退休金，可是差了不下一兩千元”。

　　“事業(yè)單位分類改革是一個長期戰(zhàn)略，至少有5年時間”，竹立家說，雖然阻力重重，“但希望北京能像當(dāng)年的國企改革一樣，沖破阻礙，給全國做個樣板”。北京市編制辦副主任王軍建議，采取“釜底抽薪”的辦法，搭建一個平臺，剝離政府部門與所屬公益性事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府構(gòu)建一個相對獨(dú)立的管理平臺，變部門所有為政府所有。

　　數(shù)說

　　北京市政府46個政府部門公示的機(jī)構(gòu)設(shè)置（部分）

　　●共有42個部門直接舉辦和管理所屬的事業(yè)單位總量接近500個。

　　●市住建委下屬事業(yè)單位達(dá)30個。

　　●市農(nóng)業(yè)局、市科委等9部門下屬事業(yè)單位均超過20個。

　　●據(jù)市編制辦數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有事業(yè)單位，集行政職能、公益職能、經(jīng)營職能者，約占20%；經(jīng)營服務(wù)類（含經(jīng)營服務(wù)和公益服務(wù)兼而有之的單位），占比近30%。