2018年國考行測《常識判斷》如何理解二級申訴制度

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　　第九十條　(第二款)對省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機(jī)關(guān)提出再申訴。

　　解讀

　　申訴，是指公務(wù)員對機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見和要求。申訴的主體是權(quán)益受到侵害的公務(wù)員，申訴的客體是機(jī)關(guān)的人事處理決定。申訴的直接目的是為了通過復(fù)核或者申訴程序推翻原人事處理決定，維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。

　　1957年《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》對申訴制度作了規(guī)定：國家行政機(jī)關(guān)工作人員對所受紀(jì)律處分不服的時(shí)候，可以向處理機(jī)關(guān)復(fù)議，并且有權(quán)直接向上級機(jī)關(guān)申訴;復(fù)議或者申訴期間，不停止處分的執(zhí)行。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》專章對申訴控告制度作了規(guī)定。公務(wù)員法基本沿用了《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，并在申訴范圍、申訴程序和體制方面有所創(chuàng)新。公務(wù)員法確立了省級以下機(jī)關(guān)的二級申訴制度。規(guī)定對省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機(jī)關(guān)提出再申訴。

　　二級申訴程序是：對于省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定，公務(wù)員如果還不服，可以向作出申訴處理決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出再申訴。這是考慮到受理申訴工作中，有時(shí)會受到認(rèn)識水平的影響，有時(shí)會受到一些環(huán)境因素的干擾，使處理結(jié)果出現(xiàn)偏差。需要注意的是，兩次申訴是有條件的，根據(jù)本條的規(guī)定，公務(wù)員對省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，才可以向作出申訴處理決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出再申訴，就是說對省級機(jī)關(guān)如省政府、國務(wù)院組成部門等機(jī)關(guān)作出申訴處理決定不服的，不能再申訴。這樣規(guī)定，主要是避免將大量具體的人事爭議交由黨和國家的高級機(jī)關(guān)來處理，影響黨和國家高級機(jī)關(guān)作為領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。

　　二級申訴制度給予公務(wù)員更多的申訴機(jī)會，上級受理申訴機(jī)關(guān)往往看問題更全面，處理問題更超脫，同時(shí)由于是受理再申訴，考慮問題會更慎重，因而會大大減少處理的偏差。受理機(jī)關(guān)對再申訴作出的處理決定為最終處理決定。這是公務(wù)員法對公務(wù)員申訴制度的一次改革。

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