2018年國考行測《常識判斷》公共政策的制定過程

　　點擊查看：2018年國家公務(wù)員考試《行測》備考指導(dǎo)

　　公共政策的制定是指為了解決某個社會問題而提出的一系列可接受的方案或計劃，在政策分析的基礎(chǔ)上，進一步論證論和審查備選方案基礎(chǔ)上，最后形成正式政策的過程。這個過程主要包括確定政策目標、設(shè)計備選方案、評估和選擇方案。

　　一.政策的制定程序

　　(一)、政策目標的確定

　　政策目標是政策制定者期望通過政策實施所要達到的解決問題的社會效果或所要避免的消極社會影響。政策目標可以確立政策制定的方向，可以為備選方案的設(shè)計和篩 選提供依據(jù)，可以為政策執(zhí)行和政策評估提供基本依據(jù)。政策目標的有效性取決于兩個主要環(huán)節(jié)：一是政策目標的設(shè)計正確，這是決策者的主要職責;二是不同的參 與者對政策目標的認同，這涉及民主參與問題。

　　(二)、備選方案的設(shè)計

　　備選方案的設(shè)計是指圍繞政策目標采取的，以實現(xiàn)政策目標為目的而進行 的設(shè)計、謀劃、擬定解決方案的活動過程，是尋求解決政策問題的方法與途徑。為了達到預(yù)定的目標，下級給上級提出的策略(行動方案)必須至少有兩個以上，而 且必須說明各自的優(yōu)劣和得失，可供上級考慮和選擇。只會提出一個方案的下級是不稱職的，必須堅決撤換。

　　備選方案設(shè)計包括： 實踐主體， 行動的方法、手段，時空環(huán)境。

　　設(shè)計備選方案也是一個動態(tài)過程，可以分為設(shè)想、分析、初選、評定、淘汰等若干環(huán)節(jié)。備選方案應(yīng)該盡可能地把所有方案包括進去，備選方案彼此之間應(yīng)該是相互排斥的，設(shè)計備選方案必須依據(jù)實際，適當超前。

　　(三)、備選方案的篩選

　　備選方案的篩選就是在對備選方案進行全面評估的基礎(chǔ)上擇優(yōu)的過程。評估的基本內(nèi)容包括：對方案價值、方案可行性、方案效果、對方案風險進行論證評估。 對備選方案的篩選要遵循以下三個標準：第一，政治價值標準�？茖W合理的政治價值標準要體現(xiàn)出社會大多數(shù)人的利益。第二，成本一效益的標準。能夠以最小的成 本換取最大預(yù)期的社會整體效益的政策方案才是高質(zhì)量的政策方案。第三，倫理道德標準。良好的政策方案要符合社會普遍認同的道德規(guī)范和倫理準則。

　　(四)、政策方案的最終抉擇與合法化

　　在經(jīng)過備選方案的篩選之后，將進入到政策方案的最終抉擇階段。這一階 段就是在評估、論證各種備選方案的基礎(chǔ)上進行比較，最后選擇出最佳政策方案的過程。備選方案的篩選是確定最終政策方案的前提，最終政策方案的抉擇是篩選備選方案的結(jié)果。

　　由于當今世界上大多數(shù)國家并非獨裁的政治體制，因此在確定最終政策方 案的時候基本是通過集體選擇來確定的，常見的集體選擇規(guī)則有：

　　第一，一致同意規(guī)則。這是指參與選擇的全體成員必須一致同意選擇某個 政策方案才能通過。

　　第二，多數(shù)抉擇原則。即少數(shù)服從多數(shù)原則，以多數(shù)票來決定最終政策的出臺。

　　第三，贊成投票原則。由群體成員對所有他認為可以接受的方案投贊成票，得票最多的備選方案即可勝出。 方案在被決策時必須由權(quán)力機關(guān)按照一定的法定程序予以審議和批準，才能轉(zhuǎn)化為正式的政策而具有合法性，才能得到社會的認可與遵循。取得了合法性的方案具備了強制力，可以交付執(zhí)行機關(guān)去貫徹落實。

　　二 公共政策制定的模式

　　(一)傳統(tǒng)理性模式

　　傳統(tǒng)理性模式起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論。決策者采用科學實證的量化分析技術(shù)和嚴格的邏輯程序，對確定的公共政策問題作出最優(yōu)的公共政策方案設(shè)計和政策決定的思維 模式。它的前提是：決策者具有絕對的理性，決策者在決策過程中具備統(tǒng)一的價值偏好，決策目標單一而且明確。它的基本內(nèi)容包括：決策者知道所有與具體問題有 關(guān)的目標，決策者能夠辨別所有的選擇，決策者能有意義的評估這些選擇，所有的問題的信息都是可以獲得的。由于現(xiàn)實生活中不存在純粹的理性，傳統(tǒng)理性模型被 認為是一種理想的追求。

　　(二)有限理性模式

　　有限理性決策模式是由美國學者西蒙提出的。在他看來，只是得不完備性、預(yù)見未來的困難性以及被 選行為范圍的有限性，決定了完全理性在實際行動中是不存在的，他提出了相對滿意的決策準則。在決策時決定一套標準，用來說明什么是令人滿意的最低限度的備 選方案，如果擬采用的備選方案滿足或超過了所有這些標準，那么這個方案就是令人滿意的。

　　(三)漸進決策模式

　　美國學者林德布洛姆在批判傳 統(tǒng)理性模型的基礎(chǔ)上提出了漸進模型。他認為政策制定的過程實際上是政策制定者對以往政策性為不斷補充和修正的過程。決策者要考慮不斷變化的環(huán)境需要，對政 策不斷進行調(diào)適。漸進的過程是一個不斷學習、試驗、反饋和調(diào)整的過程。漸進決策方法將決策的運行看成是一個前后銜接的不間斷過程，主張通過不間斷的修正， 達到最終改變政策的目的。

　　(四)混合掃描決策模式

　　社會學家埃奇奧尼在對傳統(tǒng)決策模式和監(jiān)禁決策模式的批判基礎(chǔ)上提出混合掃描模式。這種模 式是指在政策選擇和執(zhí)行過程中對信息的不斷尋找、收集、加工、評價和權(quán)衡。他把決策分為戰(zhàn)略性決策和操作性決策兩個層次。戰(zhàn)略性決策在高層次上作出全面 性、根本性的考慮，這一層次雖然強調(diào)理性，但不要求像理性模式那樣作出精細的分析和擇優(yōu)，只要求留下一個或幾個需要重點考慮的方案。操作性決策過程中，會 將整個過程分解為幾個具體的小決策或者小步驟，選擇容易的限制性，把較難的放在后面執(zhí)行。戰(zhàn)略性決策比較接近傳統(tǒng)理性模式，操作性決策更接近漸進決策模 式。

　　三 公共政策制定的原則

　　1.一貫與穩(wěn)定原則。行政決策前后政策的大目標和基本原則應(yīng)保持一致，不能前后矛盾、相互沖突，要使之形成一個有機聯(lián)系的整體。政策要具有相對穩(wěn)定性，不能朝令夕改。

　　2.信息準確全面原則。信息的準確、全面是保證行政決策科學型的基礎(chǔ)。

　　3.系統(tǒng)原則。決策既要處理好系統(tǒng)內(nèi)部各要素、各層次之間的關(guān)系，還要處理好它與周圍環(huán)境的關(guān)系，要有整體觀念，要統(tǒng)籌安排，全面衡量利弊得失。

　　4.可行性原則。決策實施要具備實施決策的現(xiàn)實條件，決策要綜合考慮社會環(huán)境、決策成本、社會大眾的接受等多重因素。

　　5.動態(tài)性原則。公共政策的制定執(zhí)行與修改是一個很長的動態(tài)過程，社會環(huán)境是變化的，公共政策應(yīng)該要適應(yīng)環(huán)境的變化，保持政策的彈性。

　　相關(guān)推薦：

　　2018年國家公務(wù)員考試《申論》備考指導(dǎo)匯總

　　2018年國家公務(wù)員考試《行測》備考指導(dǎo)匯總

　　2018年國考申論積累：習近平精彩話語集匯總

　　2018年國考申論15類公文寫作格式與范例匯總

　　歷年國家公務(wù)員考試真題及答案匯總 | 模擬試題匯總

　　2017公務(wù)員時事政治熱點匯總 | 兩會熱詞解讀（12個）

　　2018國家公務(wù)員考試時間 | 2018國考報名時間 | 職位表