2014國家公務員：想當公務員必須了解的公文知識

　　處理公文是公務員的日常工作，有好的公文基礎對于勝任公務員崗位至關重要，從近幾年的考試來看，經(jīng)常出現(xiàn)公文題，尤其是最新的《黨政機關公文處理工作條例》成為了熱門考點，中公教育專家在此重點講解公文的概念和特點，以及有哪些類型的公文。

　　1.公文的概念

　　公文是公務文書的簡稱，指在公務活動中按一定程序和格式形成和使用的、表述社會集團意志的文字材料。公文有廣義與狹義之分。廣義的公文，范圍包括法定公文、專用公文和事務文書;狹義的公文，僅指法定公文和專用公文。

　　法定公文又稱通用公文，是指在黨政機關、團體、企事業(yè)單位中普遍通行適用的，具有法定效力和規(guī)范體式的公文。

　　專用公文，是指局限在一定的工作部門和特定的業(yè)務范圍內(nèi)根據(jù)特殊需要而使用的公文。

　　事務文書又稱業(yè)務文書或日用文書，是機關、團體、企事業(yè)單位處理日常事務所使用的非正式文件的統(tǒng)稱，如計劃、總結、簡報、報表、記錄、調(diào)查報告等。

　　2.公文的特點

　　公文作為一種特定的文書材料，具有特定的功能，因而也就具有自己的特點。公文的主要特點可以歸納為三個方面，即法定作者、法定效力和特定體式。

　　(1)法定作者

　　法定作者，就是指依法成立并能以自己的名義行使權力、承擔義務的組織或個人。各級黨政機關、社會團體和企事業(yè)單位，凡是依法建立并合法存在的，均可依據(jù)自己的職能和權限范圍制發(fā)文件，它們都是公文的法定作者。

　　公文大多是以機關的名義制發(fā)的，但有時也以領導人名義制發(fā)，如命令、議案等文種，都在文件上簽署個人的姓名。領導人是由法定組織通過選舉、委任等法定程序產(chǎn)生的，以領導人名義發(fā)布公文，是代表其所在機關依法行使職權，所以他們也是公文的法定作者。

　　公文的撰擬，一般由秘書或業(yè)務部門人員起草，有時組織寫作班子分頭執(zhí)筆。這些草擬公文的人員，都不能視為公文的法定作者。他們是機關的代言人，是受命寫作的。法定作者這一特點，體現(xiàn)了公文高度的嚴肅性。任何未經(jīng)法定程序核準的組織不得制發(fā)公文，也不允許任何人假冒法定組織發(fā)布公文。偽造、變造國家機關公文的，將按擾亂公共秩序罪依法懲處。

　　(2) 法定效力

　　公文法定效力的大小取決于兩方面：一是制發(fā)機關地位的高低和職權范圍的大小;二是公文內(nèi)容的重要程度。此外，公文的法定效力具有一定的時間性，被稱為公文的時效。

　　公文是處理公務的工具，是機關的喉舌。制發(fā)公文，是各級機關根據(jù)其合法地位行使職權的一種重要形式。公文的權威性和行政約束力，來自它的制發(fā)機關的權威和合法地位，如黨中央、國務院的文件體現(xiàn)了黨和國家的意志，具有最高的權威性;省委、省政府的文件在全省范圍內(nèi)具有法定效力。又如法規(guī)性、指揮性公文，其法定效力高于一般的知照性、事務性公文。另外，沒有一份公文是永遠有效的。隨著形勢的發(fā)展、情況的變化，舊的文件就會被新的文件所代替;某項工作一旦結束，那么相關的公文也就完成了它的使命，不再具有現(xiàn)實效用。失去現(xiàn)實價值的公文，經(jīng)立卷歸檔，可以發(fā)揮歷史效用，以備查閱和參考。

　　(3) 特定體式

　　特定體式，就是指特定的體例格式，包括統(tǒng)一的種類、名稱、格式以及辦理程序。為了維護公文的權威性、嚴肅性、準確性，提高辦事效率，黨和國家作了許多具體規(guī)定，撰制公文時必須嚴格遵守。

　　《黨政機關公文處理工作條例》規(guī)定了行政公文的種類及其名稱。每一種公文，都有特定的適用范圍，具有特定的作用。公文撰制者必須正確地選擇和使用文種。

　　公文的格式，指公文的結構要素及其編排形式。結構要素有的屬于必備要素，如標題、正文等;有的屬于附加標記，如秘密等級等。編排形式，包括各組成要素在頁面上的安排以及用紙、字體等方面的要求。

　　公文有一整套獨特、固定的處理方式，這就是辦文程序。如收文辦理包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復等程序;發(fā)文辦理包括復核、登記、印制、核發(fā)等程序。這些程序都不能隨意省略或顛倒。

　　3.公文寫作的語言特點

　　公文語言的主要特點是：莊重、準確、樸實、精練、嚴謹、規(guī)范。

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