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第七章 稅收征收管理法律制度

　　第四節(jié) 稅務(wù)行政復(fù)議

　　稅務(wù)行政復(fù)議概述

　　稅務(wù)行政復(fù)議是我國行政復(fù)議制度的一個重要組成部分。稅務(wù)行政復(fù)議是指當事人(納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔保人及其他稅務(wù)當事人)不服稅務(wù)機關(guān)及其工作人員作出的稅務(wù)具體行政行為，依法向上一級稅務(wù)機關(guān)(復(fù)議機關(guān))提出申請，復(fù)議機關(guān)經(jīng)審理對原稅務(wù)機關(guān)具體行政行為依法作出維持、變更、撤銷等決定的活動。

　　稅務(wù)行政復(fù)議范圍

　　1.稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為，包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點和稅款征收方式等具體行政行為，征收稅款、加收滯納金，扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機關(guān)委托的單位和個人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等。

　　2.行政許可、行政審批行為。

　　3.發(fā)票管理行為，包括發(fā)售、收繳、代開發(fā)票等。

　　4.稅收保全措施、強制執(zhí)行措施。

　　5.稅務(wù)機關(guān)作出的行政處罰行為：(1)罰款;(2)沒收財物和違法所得;(3)停止出口退稅權(quán)。

　　6.稅務(wù)機不依法履行下列職責的行為：(1)頒發(fā)稅務(wù)登記證;(2)開具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營活動稅收管理證明;(3)行政賠償;(4)行政獎勵;(5)其他不依法履行職責的行為。

　　7.資格認定行為。

　　8.不依法確認納稅擔保行為。

　　9.政府公開信息工作中的具體行政行為。

　　10.納稅信用等級評定行為。

　　11.稅務(wù)機關(guān)通知出人境管理機關(guān)阻止出境行為。

　　12.稅務(wù)機關(guān)作出的其他具體行政行為。

　　稅務(wù)行政復(fù)議管轄

　　1.一般管轄

　　(1)對各級國家稅務(wù)機關(guān)作出的具體行政行為不服的，向其上一級國家稅務(wù)機關(guān)申請行政復(fù)議。

　　(2)對各級地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的，可以選擇向其上一級地方稅務(wù)局或者該稅務(wù)局的本級人民政府申請行政復(fù)議。

　　提示：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府對地方稅務(wù)局的行政復(fù)議管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　(3)對國家稅務(wù)總局作出的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服，申請人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院的裁決為終局裁決。

　　2.特殊管轄

　　稅務(wù)行政復(fù)議申請與受理

　　稅務(wù)行政復(fù)議申請是對納稅人而言，為維護自己的合法權(quán)益，行使法律賦予自己的要求稅務(wù)機關(guān)對其行政行為進行復(fù)議的權(quán)利，首先要依照法律法規(guī)的規(guī)定提出復(fù)議申請。稅務(wù)行政復(fù)議受理，是指行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)進行審查，對不符合“行政復(fù)議法”規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人;對符合“行政復(fù)議法”規(guī)定，但不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。另外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。

　　1.稅務(wù)行政復(fù)議申請

　　(1)申請人可以在知道稅務(wù)機關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

　　(2)申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。

　　仲裁協(xié)議應(yīng)當以書面形式訂立。口頭達成仲裁的意思表示無效。

　　(3)申請人按行政復(fù)議前置程序申請行政復(fù)議的，必須先依照稅務(wù)機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔保，方可在實際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)確認之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

　　2.稅務(wù)行政復(fù)議受理

　　(1)復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，決定是否受理。

　　(2)行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。只有符合幾種法定情形之一時，可以停止執(zhí)行：

　　①被申請人認為需要停止執(zhí)行的;

　�、趶�(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;

　�、凵暾埲松暾埻Ｖ箞�(zhí)行，復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;

　�、芊�(不包括行政法規(guī))規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　稅務(wù)行政復(fù)議審查和決定

　　稅務(wù)行政復(fù)議審查和決定是指征收機關(guān)的上級機關(guān)根據(jù)納稅人的申請，依照稅收法律、行政法規(guī)和行政復(fù)議法的規(guī)定，防止和糾正下級機關(guān)違法或者不當?shù)木唧w行政行為的權(quán)力。

　　1.對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

　　2.稅務(wù)行政復(fù)議決定

　　(1)具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持。

　　(2)被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

　　(3)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法：

　�、僦饕聦嵅磺�、證據(jù)不足的;

　�、谶m用依據(jù)錯誤的;

　　③違反法定程序的;

　　④超越或者濫用職權(quán)的;

　�、菥唧w行政行為明顯不當?shù)摹?/P>

　　3.稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)責令被申請人稅務(wù)機關(guān)重新作出稅務(wù)具體行政行為的，被申請人稅務(wù)機關(guān)不得以同一事實和理由作出與原稅務(wù)具體行政行為相同或者基本相同的稅務(wù)具體行政行為。

　　提示：但復(fù)議機關(guān)以原具體行政行為違反法定程序而決定撤銷的，被申請人重新作出具體行政行為的，不受前述限制。

　　4.被申請人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當初作出稅務(wù)具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該稅務(wù)具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該稅務(wù)具體行政行為。

　　5.申請人在申請稅務(wù)行政復(fù)議時沒有提出稅務(wù)行政賠償請求的，稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更原稅務(wù)具體行政行為確定的稅款、滯納金、罰款以及對財產(chǎn)的扣押、查封等強制措施時，應(yīng)當同時責令被申請人退還稅款、滯納金和罰款，解除對財產(chǎn)的扣押、查封等強制措施，或者賠償相應(yīng)的價款。

　　6.復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機關(guān)負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人;但延長期限最多不超過30日。

　　7.行政復(fù)議書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

　　仲裁生效時間：仲裁決定作出之日;訴訟一審判決送達15日。

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