全套講義：2014年會計職稱考試《中級經(jīng)濟法》預(yù)習(xí)講義匯總

　　第四節(jié)　政府采購法律制度

　　一、概述

　　(一)政府采購的定義

　　根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，所謂政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(二)政府采購的原則

　　1.公開透明原則。

　　(1)政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

　　(2)政府采購項目的采購標準應(yīng)當(dāng)公開，采購人在采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布。

　　2.公平競爭原則。

　　3.公正原則。

　　4.誠實信用原則。

　　(三)政府采購的對象

　　1.原則上，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之?的除外：

　　(1)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;

　　(2)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

　　2.在中華人民共和國境內(nèi)進行的采購均應(yīng)適用《政府采購法》，但有下列情形之?的除外：

　　(1)使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購、貸款方、資金提供方與中方達成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益;

　　(2)因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購;

　　(3)軍事采購。

　　【考題·單選題】(2007年)下列采購活動中，適用《政府采購法》調(diào)整的是(　)。

　　A.某事業(yè)單位使用財政性資金采購辦公用品

　　B.某軍事機關(guān)采購軍需品

　　C.某省政府因嚴重自然災(zāi)害緊急采購救災(zāi)物資

　　D.某省國家安全部門采購用于情報工作的物資

　　[答疑編號5721080306]

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考核點是《政府采購法》的調(diào)整對象。根據(jù)規(guī)定，因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用《政府采購法》。

　　二、政府采購當(dāng)事人

　　政府采購當(dāng)事人，是在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。

　　(一)采購人

　　采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級政府有關(guān)部門認定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

　　(二)采購代理機構(gòu)

　　采購代理機構(gòu)是根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜的非營利事業(yè)法人。設(shè)區(qū)的市、自治州以上政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上政府批準，可以自行采購。

　　(三)供應(yīng)商

　　供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　1.作為政府采購活動重要主體的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)具備下列法定條件：具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;具有良好的商業(yè)信用和健全的財務(wù)會計制度;具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;有依法交納稅收和社會保障資金的良好記錄;參與政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　2.兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備上述條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　三、政府采購方式

　　(一)公開招標

　　1.公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

　　2.采用公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告。

　　3.采購人符合下列條件的，可以自行組織招標：

　　(1)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

　　(2)具有編制招標文件和組織招標能力，有與采購招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員;

　　(3)采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)。

　　采購人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購代理機構(gòu)代理招標。

　　4.采用招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

　　5.招標采購單位根據(jù)招標采購項目的具體情況，可以組織潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有1個投標人參加的現(xiàn)場考察。

　　6.依法必須進行招標的項目，應(yīng)當(dāng)由招標人依法設(shè)立的評標委員會進行評標。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

　　(二)邀請招標

　　1.邀請招標是指按照事先規(guī)定的條件選定合格供應(yīng)商或承包商，只有接到邀請者方才有資格參與投標。

　　2.有下列情形之一的，可以采用邀請招標的方式采購：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;(2)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的。

　　3.采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。

　　(三)競爭性談判

　　1.競爭性談判是指采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)采購需求直接要求3家以上的供應(yīng)商就采購事宜與供應(yīng)商分別進行一對一的談判，最后通過談判結(jié)果來選擇供應(yīng)商的一種采購方式。

　　2.有下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：(1)招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;(4)不能事先計算出價格總額的。

　　(四)單一來源采購

　　1.單一來源采購是指采購人直接從某個供應(yīng)商或承包商處購買所需貨物、服務(wù)或者工程的采購方式。

　　2.有下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

　　(五)詢價

　　詢價是指采購人就采購項目向符合相應(yīng)資格條件的被詢價供應(yīng)商(不少于3家)發(fā)出詢價通知書，通過對報價供應(yīng)商的報價進行比較，最終確定成交供應(yīng)商的采購方式。采購貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

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