當前，我國農業(yè)農村經濟發(fā)展進入最好的歷史時期，糧食生產實現“十一連增”，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上，在取得巨大成就的同時也付出了巨大的代價，資源利用的弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。面對資源條件與生態(tài)環(huán)境的雙重“緊箍咒”，迫切需要轉變農業(yè)發(fā)展方式，加強農業(yè)面源污染治理，切實推進農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、科學把握農業(yè)面源污染形勢，切實增強農業(yè)面源污染防治工作的緊迫感和責任感

　　第一次全國污染普查顯示，2007年全國農業(yè)源的化學需氧量(COD)、總氮和總磷排放分別達到1320萬噸、270萬噸和28萬噸，分別占全國排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。其中畜禽養(yǎng)殖源占農業(yè)源COD的96%，是農業(yè)面源污染的主要“貢獻者”。畜禽、水產養(yǎng)殖，化肥、農藥和農膜等農用化學品投入是污染主要來源。與工業(yè)點源污染通過集中排污口直接進入水體不同，農業(yè)面源為分散排放，并且其污染過程從農業(yè)生產行為到排放、最終到影響環(huán)境也不是簡單的直接因果關系。研究表明，我國農田化肥中氮35%在當季被作物利用，剩余絕大部分被留存農田土壤中，少量流入溝渠，最終僅有不足5%通過徑流進入地表水體。因此雖然我國農業(yè)源污染物排放總量較高，但真正進入水體的量仍非常有限。

　　現階段農業(yè)面源污染形勢總體嚴峻，但也存在一些特殊性，需要我們認真研判，精確施策。

　　一是養(yǎng)殖業(yè)集約化程度越來越高，由于畜禽糞便等廢棄物資源化利用率較低，污染排放呈上升趨勢。近幾年我國畜禽養(yǎng)殖總量不斷增加，2013年全國生豬出欄超過7億。同時，規(guī)模化集約化快速發(fā)展，生豬年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比例達到40.8%。與此同時，養(yǎng)殖廢棄物處理設施建設卻相對滯后，大量畜禽糞便難以及時處理和利用，使得畜禽養(yǎng)殖廢棄物由傳統(tǒng)農家肥變成了污染物。此外，我國的水產養(yǎng)殖規(guī)模也在迅速擴大，1978年水產品總量為465.4萬噸，其中人工養(yǎng)殖占26.1%，2013年水產品總量達到6172萬噸，人工養(yǎng)殖占到73.6%，水產養(yǎng)殖中大量餌料、魚藥投放造成水環(huán)境污染。

　　二是主要糧食作物化肥用量基本合理，蔬菜和瓜果等經濟作物過量施用現象比較突出，總體上化肥消費增長率在下降，但化肥投入量仍然偏大。2013年我國化肥使用量為5912萬噸，占世界的35%，按照20.3億畝耕地計算，平均單位面積化肥施用量達436.8公斤/公頃，還遠高于世界平均水平。值得指出的是，目前我國主要糧食作物氮肥平均使用量約為212公斤/公頃，已經低于環(huán)境安全上限(發(fā)達國家為防止水體污染所設置的安全上限值為225公斤/公頃)，但果樹555公斤/公頃、蔬菜365公斤/公頃的氮肥平均用量還遠高于環(huán)境安全要求，果園和設施蔬菜化肥過量施用現象還較為突出。

　　三是單位面積農藥使用量高于世界平均水平，但低于美國等發(fā)達國家�？傮w使用量趨于穩(wěn)定，但利用率偏低。近年來，我國農藥使用量穩(wěn)定在32萬噸(有效成分)左右，占世界農藥總用量的1/7，比例高于我國土地面積占世界耕地面積的比例，這與我國土地復種指數高有關系�？傮w來看，我國單位面積農藥使用量高于世界平均水平，但低于美國、以色列、日本等發(fā)達國家。另一方面，當前我國農藥利用率偏低，僅為35%，殘留農藥經過降水、地表徑流和土壤滲濾進入水體中，會導致土壤和水環(huán)境質量的惡化，破壞生態(tài)、影響生物多樣性。

　　四是地膜回收率較低，破舊農膜殘留問題仍有待破解。我國地膜使用總量和作物覆蓋面積均高居世界第一。2013年，全國農膜用量為249.3萬噸，由于超薄地膜的大量使用以及殘膜回收再利用技術、機制欠缺，“白色革命”逐步演變?yōu)椤鞍咨�污染”，農田地膜殘留污染問題日益突出。地膜殘留危害嚴重，影響土壤結構，降低耕地質量;影響出苗，造成減產;影響農機作業(yè)，造成播種和施肥質量下降;牲畜誤食不斷發(fā)生，危害牲畜健康。

　　五是農作物秸稈綜合利用率偏低，循環(huán)利用能力亟待提升。農作物秸稈是用途豐富的農業(yè)資源。據推算，2013年全國秸稈總產量及其可收集利用量分別為9.64億噸和8.19億噸，實際利用量約6.22億噸，綜合利用率僅為76%。隨著農用能源結構的變化，農作物秸稈在生活用能源中所占比例愈來愈少，多余秸稈的出路，一是就地焚燒，造成空氣污染，降低大氣能見度，妨礙交通，危害人體健康;二是棄之田溝或堆入河溝或湖中，經風化、雨淋與腐爛，秸稈中的有機物進入水體造成污染。

　　總的來講，隨著我國農業(yè)集約化程度不斷提高和養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，化肥、農藥等農業(yè)投入品過量使用及畜禽糞便、農作物秸稈和農田殘膜等農業(yè)廢棄物不合理處置導致的農業(yè)面源污染問題日益突出，嚴重制約農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展。因此，加強農業(yè)面源污染治理是確保農產品(000061,股吧)產地安全、實現我國糧食安全和農產品質量安全的現實需要，是改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內在需要。必須要科學把握農業(yè)面源污染日益嚴重的形勢，深刻認識到加強農業(yè)面源污染治理的重大意義，切實增強工作的緊迫感和責任感，

　　二、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理工作取得積極進展，為打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎

　　我國農業(yè)面源污染是長期積累產生的，有其特殊性和復雜性，不可能在一朝一夕得到完全解決，需要較長時期的不懈努力。近年來各級農業(yè)部門在保障農業(yè)發(fā)展的同時，不斷加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理工作力度，初步建立了農業(yè)面源污染防治工作隊伍和專家支撐隊伍，政策體系也在逐步建立完善，探索形成了一批實用技術和典型模式，這些都為打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了良好基礎。

　　一是體系隊伍建設不斷加強。已形成了由兩個國家級總站為龍頭，33個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市農業(yè)環(huán)保站為主體，326個地級站和1794個縣級站為基礎的四級農業(yè)環(huán)境保護管理體系，為農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與防控提供了隊伍體系保障。

　　二是監(jiān)測預警能力不斷提升。初步構建了全國農業(yè)面源污染監(jiān)測網絡，不斷推進農業(yè)面源污染監(jiān)測常態(tài)化、制度化運行;建成了國家、省、市、縣的四級耕地質量監(jiān)測網絡，發(fā)布國家級耕地質量監(jiān)測年度報告;初步形成了覆蓋我國近海海灣、島礁、灘涂、自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)及增養(yǎng)殖水域的環(huán)境監(jiān)測網絡體系，定期發(fā)布《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報》。建立了農產品產地污染國控監(jiān)測網，開展產地重金屬污染調查。

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