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第 2 頁:第二節(jié) |
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第二章 安全生產(chǎn)法(重點)
第一節(jié) 總則(對應(yīng)教材1.2節(jié))
一、安全生產(chǎn)法的立法目的
為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟發(fā)展。
二、安全生產(chǎn)法的適用范圍:
1.時間效力:自2002年11月1日起施行。
2.空間效力和對人的效力:在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn),適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。
三、安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象
1.各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員,在履行法定責權(quán)時與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。
2.各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督關(guān)系。
3.生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者和從業(yè)人員之間的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。
4.生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會組織、公民之間的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
5.涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系
根據(jù)上述安全生產(chǎn)法的調(diào)整關(guān)系,涉及安全生產(chǎn)違法的責任主體有:
1.各級政府及職能部門的有關(guān)人員;
2.中介機構(gòu)技術(shù)人員;
3.生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人;
4.安全生產(chǎn)專管人員;
5.從業(yè)人員。
四、立法的宗旨
1.規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為,明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任,建立安全生產(chǎn)管理制度;
2.明確從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范從業(yè)人員安全作業(yè)行為,保護從業(yè)人員的合法權(quán)益,保障人民群眾的人身安全和健康。
3.明確各級人民政府的安全生產(chǎn)責任, 加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,減少和防止生產(chǎn)安全事故。
4.規(guī)范從事安全評價、咨詢、檢測、檢驗中介機構(gòu)的行為,加強安全生產(chǎn)社會輿論媒體監(jiān)督。
5.建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系,強化責任追究。
五、《安全生產(chǎn)法》的地位
1.是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律。
2.是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法。
3.是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個里程碑(20年立一法)。
4.是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則,是各級人民政府及其有關(guān)部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)。
六、《安全生產(chǎn)法》確立的七項基本法律制度
(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度
1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制;
2.各級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責;
3.安全監(jiān)督檢查人員職責;
4.社區(qū)基層組織和新聞媒體進行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件;
2.安全管理機構(gòu)及其人員配置;
3.安全投入;
4.從業(yè)人員安全資質(zhì);
5.安全條件論證和安全評價;
6.建設(shè)工程“三同時”;
7.安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收;
8.安全技術(shù)裝備管理;
9.生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理
10.社會工傷保險等。
(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和其他負責人、安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責。
(四)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度
生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的基本權(quán)利(5項)和義務(wù)(4項),以及應(yīng)當承擔的法律責任。
(五)安全中介服務(wù)制度
明確了從事安全評價、評估、檢測、檢驗、咨詢服務(wù)等工作的安全中介機構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和責任。
(六)安全生產(chǎn)責任追究制度
1.安全生產(chǎn)的責任主體;
2.安全生產(chǎn)責任的確定和責任形式;
3.追究安全責任的機關(guān)、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責任。
第一次確立了安全中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的法律地位
(七)事故應(yīng)急救援和處理制度
1.事故應(yīng)急預案的制定;
2.事故應(yīng)急體系的建立;
3.事故報告、調(diào)查處理的原則和程序;
4.事故責任的追究;
5.事故信息發(fā)布等。
七、安全生產(chǎn)管理的方針:
安全第一,預防為主(從五六十年代的“安全第一”,到七十年代之后的“安全第一、預防為主”,十六屆五中全會提出安全第一,預防為主,綜合治理)。
所謂“安全第一”,就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,在處理保證安全與生產(chǎn)過經(jīng)營活動的關(guān)系上,要始終把安全生產(chǎn)放在首要位置,優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全,實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下,努力實現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標。
所謂“預防為主”,就是按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想,按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點,千方百計預防事故的發(fā)生,做到防患于未然,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。具體體現(xiàn)為“六先”:
1.安全意識在先;
2.安全投入在先;
3.安全責任在先;
4.建章立制在先;
5.預防隱患在先;
7.監(jiān)督執(zhí)法在先。
所謂“綜合治理”,是指適應(yīng)我國安全生產(chǎn)形勢的要求,自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律,正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性,抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié),綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段,人管、法治、技防多管齊下,并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用,有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。
八、《安全生產(chǎn)法》的基本原則
1.人身安全第一的原則;
2.預防為主的原則;
3.權(quán)責一致的原則;
4.社會監(jiān)督、綜合治理的原則;
5.依法從重處罰的原則。
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