第二章 安全生產(chǎn)法(重點(diǎn))

　　第一節(jié) 總則(對(duì)應(yīng)教材1.2節(jié))

　　一、安全生產(chǎn)法的立法目的

　　為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、安全生產(chǎn)法的適用范圍：

　　1.時(shí)間效力：自2002年11月1日起施行。

　　2.空間效力和對(duì)人的效力：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　三、安全生產(chǎn)法的調(diào)整對(duì)象

　　1.各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員，在履行法定責(zé)權(quán)時(shí)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)社會(huì)組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。

　　2.各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。

　　3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理者和從業(yè)人員之間的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。

　　4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間及其與社會(huì)組織、公民之間的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

　　5.涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系

　　根據(jù)上述安全生產(chǎn)法的調(diào)整關(guān)系，涉及安全生產(chǎn)違法的責(zé)任主體有：

　　1.各級(jí)政府及職能部門的有關(guān)人員;

　　2.中介機(jī)構(gòu)技術(shù)人員;

　　3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人;

　　4.安全生產(chǎn)專管人員;

　　5.從業(yè)人員。

　　四、立法的宗旨

　　1.規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)管理制度;

　　2.明確從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范從業(yè)人員安全作業(yè)行為，保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，保障人民群眾的人身安全和健康。

　　3.明確各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任， 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，減少和防止生產(chǎn)安全事故。

　　4.規(guī)范從事安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢測(cè)、檢驗(yàn)中介機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)輿論媒體監(jiān)督。

　　5.建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化責(zé)任追究。

　　五、《安全生產(chǎn)法》的地位

　　1.是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律。

　　2.是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的主體法。

　　3.是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個(gè)里程碑(20年立一法)。

　　4.是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)。

　　六、《安全生產(chǎn)法》確立的七項(xiàng)基本法律制度

　　(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度

　　1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制;

　　2.各級(jí)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé);

　　3.安全監(jiān)督檢查人員職責(zé);

　　4.社區(qū)基層組織和新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件;

　　2.安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配置;

　　3.安全投入;

　　4.從業(yè)人員安全資質(zhì);

　　5.安全條件論證和安全評(píng)價(jià);

　　6.建設(shè)工程“三同時(shí)”;

　　7.安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收;

　　8.安全技術(shù)裝備管理;

　　9.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理

　　10.社會(huì)工傷保險(xiǎn)等。

　　(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責(zé)。

　　(四)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的基本權(quán)利(5項(xiàng))和義務(wù)(4項(xiàng))，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　(五)安全中介服務(wù)制度

　　明確了從事安全評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢測(cè)、檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)等工作的安全中介機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和責(zé)任。

　　(六)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度

　　1.安全生產(chǎn)的責(zé)任主體;

　　2.安全生產(chǎn)責(zé)任的確定和責(zé)任形式;

　　3.追究安全責(zé)任的機(jī)關(guān)、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責(zé)任。

　　第一次確立了安全中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的法律地位

　　(七)事故應(yīng)急救援和處理制度

　　1.事故應(yīng)急預(yù)案的制定;

　　2.事故應(yīng)急體系的建立;

　　3.事故報(bào)告、調(diào)查處理的原則和程序;

　　4.事故責(zé)任的追究;

　　5.事故信息發(fā)布等。

　　七、安全生產(chǎn)管理的方針：

　　安全第一，預(yù)防為主(從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、預(yù)防為主”，十六屆五中全會(huì)提出安全第一，預(yù)防為主，綜合治理)。

　　所謂“安全第一”，就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與生產(chǎn)過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系上，要始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。

　　所謂“預(yù)防為主”，就是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。具體體現(xiàn)為“六先”：

　　1.安全意識(shí)在先;

　　2.安全投入在先;

　　3.安全責(zé)任在先;

　　4.建章立制在先;

　　5.預(yù)防隱患在先;

　　7.監(jiān)督執(zhí)法在先。

　　所謂“綜合治理”，是指適應(yīng)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題。

　　八、《安全生產(chǎn)法》的基本原則

　　1.人身安全第一的原則;

　　2.預(yù)防為主的原則;

　　3.權(quán)責(zé)一致的原則;

　　4.社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的原則;

　　5.依法從重處罰的原則。

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