第二節(jié) 煤礦安全監(jiān)察條例

　　2000年11月7日國務院發(fā)布第296號令《煤礦安全監(jiān)察條例》，自2000年l2月1日起施行。《煤礦安全監(jiān)察條例》的立法目的是為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和身體健康。

　　一、煤礦安全監(jiān)察體制

　　我國是世界主要煤炭生產國和消耗國。煤炭是我國的主要能源，在我國一次能源生產和消費結構中一直處于十分重要的基礎地位。煤炭工業(yè)是重要的基礎產業(yè)，在黨和政府的領導下，經過多年的安全專項整治，我國煤礦安全狀況明顯好轉;但由于大多數煤礦規(guī)模較小、安全生產條件差、從業(yè)人員素質低、安全投人嚴重不足和安全管理不到位，我國煤礦安全形勢又十分嚴峻。煤礦企業(yè)事故的死亡人數在我國工礦商貿企業(yè)和礦山企業(yè)中是最高的，在世界上也是最多的。據統(tǒng)計，在1990—2000年的11年間，全國煤礦年死亡人數在4500～7100之間，平均百萬噸死亡率為5.2。煤礦事故高發(fā)的主要原因之一，就是煤礦安全監(jiān)督管理體制不健全，故應當建立新型的煤礦安全監(jiān)管體制。

　　為了適應煤炭工業(yè)管理體制改革的需要，加強煤礦安全監(jiān)察工作，進一步從體制上、組織上加強煤礦安全監(jiān)督管理，l999年12月30日，國務院批準《煤礦安全監(jiān)察體制改革實施方案》(國辦發(fā)[1999]104號)，借鑒國外的成功經驗，決定實行垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制。設立國家煤礦安全監(jiān)察局，負責全國煤礦安全監(jiān)察工作。在河北、山西等20個主要產煤的省(自治區(qū)、直轄市)設立煤礦安全監(jiān)察局，省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局均為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機構，實行國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領導、以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制。原由勞動等部門負責的煤礦安全監(jiān)察職能，均由煤礦安全監(jiān)察局承擔。在69個大中型煤礦礦區(qū)設立煤礦安全監(jiān)察辦事處，作為省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局的派出機構。獨立的、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制和體系由此產生，這是深化我國煤炭工業(yè)管理體制改革，保障煤礦生產安全的又一重大舉措。這次改革的顯著特點是：一是政企分開。安全監(jiān)察與安全管理分開，建立專門從事煤礦安全監(jiān)察工作的、自上而下垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機構。國家煤礦安全監(jiān)察局、省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處三級設置，既形成了完整的煤礦安全監(jiān)察體系，又保證了安全監(jiān)察的獨立性。二是建立國家煤礦安全監(jiān)察員制度。對全國省級煤礦安全監(jiān)察局及派出的辦事處核定行政編制2800人，屬中央垂直管理。要求國家煤礦安全監(jiān)察局及有關部門建立國家煤礦安全監(jiān)察員制度，對煤礦安全監(jiān)察員的職責、任職資格、培訓、錄用、監(jiān)察業(yè)務范圍和工作任務等做出具體規(guī)定，推動煤礦安全監(jiān)察工作的順利進行。

　　為了進一步完善煤礦安全監(jiān)督管理體制，2004年11月4日，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》(國辦發(fā)[2004]79號)，確定了國家監(jiān)察、地方監(jiān)管職責，明確了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局。調整煤礦安全監(jiān)察機構布局，在監(jiān)察任務繁重的地區(qū)適當增設煤礦安全監(jiān)察機構。在湖北、廣東、廣西、青海、福建5省(自治區(qū))增設煤礦安全監(jiān)察局。將煤礦安全監(jiān)察辦事處更名為區(qū)域性監(jiān)察分局。

　　作為負責煤礦安全監(jiān)察的專門行政執(zhí)法機構，各級煤礦安全監(jiān)察機構必須依法行政，依法監(jiān)察，煤礦安全監(jiān)察必須有法可依。因此，有必要通過法律形式確定煤礦安全監(jiān)察機構的地位、職責和煤礦安全監(jiān)察內容，將煤礦安全監(jiān)察納入法制軌道�！睹旱V安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)頒布實施后，又相繼制定、出臺了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方面的一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，制定了三批22種執(zhí)法文書，及時修訂了《煤礦安全規(guī)程》。煤礦安全監(jiān)察方面的法律法規(guī)基本上滿足了執(zhí)法的需要，煤礦安全監(jiān)察的各個層面、各個環(huán)節(jié)做到了有法可依、有章可循。

　　經過近10年的不斷改進與完善，我國現已基本形成了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作體制，建立起了一支政治可靠、業(yè)務精湛的煤礦安全監(jiān)察隊伍，為保障我國煤礦的安全生產、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。自國家煤礦安全監(jiān)察體制組建以來的十年間(1999—2009)，全國煤炭產量由lo億多噸增長到30億噸，煤礦事故死亡總人數由每年近7000人減少到2600人左右，煤炭生產百萬噸死亡率由5.4下降到1以下，這是煤礦安全生產狀況持續(xù)改善、趨向好轉的十年。煤礦安全監(jiān)督管理體制改革實踐表明，體制改革的方向是正確的，成效是明顯的。

　　相關推薦：　

　　考試吧整理：2013年安全工程師各科目考點匯總

　　2013年注冊安全工程師考試科目題型分析

　　2013安全工程師考試報名預計于2013年5月開始