二、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其職責(zé)

　　(一)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置

　　1.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》所稱的“國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)”是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，“地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)”是指省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)察局，“煤礦安全監(jiān)察辦事處”是指地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局。截至目前，全國27個產(chǎn)煤省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立了省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，下設(shè)76個區(qū)域性監(jiān)察分局。

　　鑒于國家在一些省、自治區(qū)、直轄市沒有設(shè)立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，因此需要明確這些地方負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的部門。《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十九條規(guī)定：“未設(shè)立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以指定有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦實施安全監(jiān)察�！�

　　2.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的法律地位

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定，國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度。國務(wù)院決定設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，依照本條例的規(guī)定實施安全監(jiān)察。地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強煤礦安全管理工作，支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法對煤礦實施安全監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)地方人民政府通報煤礦安全監(jiān)察的有關(guān)情況，并可以提出加強和改善煤礦安全管理的建議。煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的方法。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法行使職權(quán)，不受任何組織和個人的非法干涉。煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察人員依法實施的安全監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。

　　(二)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)

　　依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)包括4個方面：

　　1.行政處罰權(quán)。為了制裁煤礦安全違法行為，保障煤礦依法進(jìn)行生產(chǎn)，根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，國家煤礦安全監(jiān)察局、省級煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察辦事處，對煤礦及其有關(guān)人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的行為有權(quán)實施行政處罰。省級煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處實施行政處罰按照屬地原則進(jìn)行管轄。國家煤礦安全監(jiān)察局認(rèn)為應(yīng)由其實施行政處罰的，由國家煤礦安全監(jiān)察局管轄。兩個以上煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由其共同的上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)指定管轄。

　　2.安全檢查權(quán)。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對煤礦實施經(jīng)常性的安全檢查;對事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，應(yīng)當(dāng)實施重點安全檢查。國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)煤礦安全工作的實際情況，組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點安全抽查。

　　地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對每個煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。煤礦安全監(jiān)察人員對每次檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應(yīng)當(dāng)作詳細(xì)記錄，并由參加檢查的煤礦安全監(jiān)察人員簽名后歸檔。

　　3.建議報告權(quán)。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在實施安全監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門提出建議，并向上級人民政府或其有關(guān)部門報告。

　　4.事故調(diào)查處理權(quán)。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)組織煤礦事故的調(diào)查處理。

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