2008監(jiān)理工程師《基本理論與法規(guī)》重點(第三章)

　　第四節(jié)　建設工程目標控制的任務和措施

　　一、建設工程設計和施工階段的特點(了解)：在建設工程實施的各個階段中，設計階段和施工階段目標控制任務的內容最多，目標控制工作持續(xù)的時間最長。設計階段和施工階段是建設工程目標全過程控制中的兩個主要階段。

　　(一)設計階段的特點主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1.設計工作表現(xiàn)為創(chuàng)造性的腦力勞動：設計的創(chuàng)造性主要體現(xiàn)在因時、因地根據實際情況解決具體的技術問題。在設計階段所消耗的主要是設計人員的活勞動，而且主要是腦力勞動。隨著技術發(fā)展，設計人員將主要從事設計工作中創(chuàng)造性勞動的部分。腦力勞動的時間是外在的、可以量度的，但腦力勞動的強度卻是內在的、難以量度的。設計勞動投入量與設計產品的質量之間并沒有必然的聯(lián)系。不能簡單地以設計工作的時間消耗量作為衡量設計產品價值的尺度，也不能以此作為判斷設計產品質量的依據。

　　2.設計階段是決定建設工程價值和使用價值的主要階段：通過設計工作使建設工程的規(guī)模、標準、組成、結構、構造等各方面都確定下來，從而也就基本確定了建設工程的價值。例如，主要的物化勞動價值通過材料和設備的確定而確定下來;設計工作的活勞動在此階段已經形成，而施工安裝的活勞動價值的大小也由于設計的完成而能夠估算出來。因此，在設計階段已經可以基本確定整個建設工程的價值，其精度取決于設計所達到的深度和設計文件的完善程度。另一方面，任何建設工程都有預定的基本功能，這些基本功能只有通過設計才能具體化、細化。不僅體現(xiàn)了設計工作決定建設工程使用價值的重要作用，也是設計工作的魅力之所在。

　　3.設計階段是影響建設工程投資的關鍵階段：建設工程實施各個階段影響投資的程度是不同的�？偟内厔菔�，隨著各階段設計工作的開展，建設工程的范圍、組成、功能、標準、結構形式等內容一步步明確，可以優(yōu)化的內容越來越少，優(yōu)化的限制條件越來越多，各階段設計工作對投資的影響程度逐步下降。其中，方案設計階段影響最大，初步設計階段次之，施工圖設計階段影響已明顯降低，到了施工開始時，影響投資的程度只有10%左右。所以，與施工階段相比，設計階段是影響建設工程投資的關鍵階段;與施工圖設計階段相比，方案設計階段和初步設計階段是影響建設工程投資的關鍵階段。 “影響投資的程度”是一個中性的表達，如果投資控制效果好，就表現(xiàn)為節(jié)約投資的可能性，反之表現(xiàn)為浪費投資的可能性。這里的節(jié)約投資是相對于建設工程通過設計所實現(xiàn)的具體功能和使用價值而言，應從價值工程和全壽命費用的角度來理解，不能僅從投資的絕對數(shù)額上理解。

　　4.設計工作需要反復協(xié)調：建設工程的設計工作需要進行多方面的反復協(xié)調。1)建設工程的設計涉及到許多不同的專業(yè)領域，需要進行專業(yè)化分工和協(xié)作，同時又要求高度的綜合性和系統(tǒng)性，因而需要在同一設計階段各專業(yè)設計之間進行反復協(xié)調，以避免和減少設計上的矛盾。在設計階段要正確處理個體勞動和集體勞動之間的關系，每個專業(yè)設計都要考慮來自其他專業(yè)的制約條件，也要考慮對其他專業(yè)設計的影響，這往往表現(xiàn)為一個反復協(xié)調的過程。2)建設工程的設計是由方案設計到施工圖設計不斷深化的過程。各階段設計的內容和深度要求都有明確的規(guī)定。在設計過程中，還要在不同設計階段之間進行縱向的反復協(xié)調。從設計內容上看，這種縱向協(xié)調可能是同一專業(yè)之間的協(xié)調，也可能是不同專業(yè)之間的協(xié)調。3)建設工程的設計還需要與外部環(huán)境因素進行反復協(xié)調，在這方面主要涉及與業(yè)主需求和政府有關部門審批工作的協(xié)調。設計工作開始之前，業(yè)主對建設工程的需求通常比較籠統(tǒng)、比較抽象;隨著設計工作的不斷深入，已完成的階段性設計成果可能使業(yè)主的需求逐漸清晰化、具體化，而其清晰、具體的需求可能與已完成的設計內容發(fā)生矛盾，從而需要在設計與業(yè)主需求之間進行反復協(xié)調。從目標控制的角度，對業(yè)主不合理的需求不能遷就，應當通過充分的分析和論證說服業(yè)主，這也需要與業(yè)主反復協(xié)調。另外，與政府有關部門審批工作的協(xié)調相對簡單，但可能出現(xiàn)對審批內容或規(guī)定理解分歧、對審批程序執(zhí)行不規(guī)范、審批工作效率不高等問題，也需要反復協(xié)調。

　　5.設計質量對建設工程總體質量有決定性影響：設計階段，通過設計工作將建設工程的總體質量目標進行具體落實，工程實體的質量要求、功能和使用價值質量要求等都已確定下來，工程內容和建設方案也都十分明確。從這個角度講，設計質量在相當程度上決定了整個建設工程的總體質量。在已建成的建設工程中，質量問題突出且造成巨大損失的主要表現(xiàn)當屬功能不齊全、使用價值不高，不能滿足業(yè)主和使用者對建設工程功能和使用價值的要求。另一方面，建設工程實體質量的安全性、可靠性在很大程度上取決于設計的質量。在那些發(fā)生嚴重工程質量事故的建設工程中，由于設計不當或錯誤所引起的事故占有相當大的比例。對于普通的工程質量問題，也存在類似情況。

　　(二)施工階段的特點：主要從與前述設計階段特點相對應的角度來分析施工階段的特點。

　　1.施工階段是以執(zhí)行計劃為主的階段：進入施工階段，建設工程目標規(guī)劃和計劃的制定工作基本完成，余下的主要工作是伴隨著控制而進行的計劃調整和完善。就具體的施工工作來說，基本要求是“按圖施工”，也可以理解為是執(zhí)行計劃的一種表現(xiàn)，因為施工圖紙是設計階段完成的，是用于指導施工的主要技術文件。這表明，在施工階段，創(chuàng)造性勞動較少。但是對于大型、復雜的建設工程來說，其施工組織設計(包括施工方案)對創(chuàng)造性勞動的要求相當高，某些特殊的工程構造也需要創(chuàng)造性的施工勞動來完成。

　　2.施工階段是實現(xiàn)建設工程價值和使用價值的主要階段：設計過程也創(chuàng)造價值，但在建設工程總價值中所占的比例很小，建設工程的價值主要是在施工過程中形成的。在施工過程中，各種建筑材料、構配件的價值，固定資產的折舊價值隨著其自身的消耗而不斷轉移到建設工程中去，構成其總價值中的轉移價值;另一方面，勞動者通過活勞動為自己和社會創(chuàng)造出新的價值，構成建設工程總價值中的活勞動價值或新增價值。施工是形成建設工程實體、實現(xiàn)建設工程使用價值的過程。設計所完成的建設工程只是階段產品，而且只是“紙上產品”不是實物產品，只是為施工提供了施工圖紙并確定了施工的具體對象。施工就是根據設計圖紙和有關設計文件的規(guī)定，將施工對象由設想變?yōu)楝F(xiàn)實，由紙上產品變?yōu)閷嶋H的、可供使用的建設工程的物質生產活動。雖然建設工程的使用價值從根本上說是由設計決定的，但是如果沒有正確的施工，就不能完全按照設計要求實現(xiàn)其使用價值。對于某些特殊的建設工程來說，能否解決施工中的特殊技術問題，能否科學地組織施工，往往成為其設計所預期的使用價值能否實現(xiàn)的關鍵。

　　3.施工階段是資金投入量最大的階段：顯然，建設工程價值的形成過程，也是其資金不斷投入的過程。既然施工階段是實現(xiàn)建設工程價值的主要階段，自然也是資金投入量最大的階段。一方面，要合理確定資金籌措的方式、渠道、數(shù)額、時間等問題，在滿足工程資金需要的前提下，盡可能減少資金占用的數(shù)量和時間，從而降低資金成本;另外，業(yè)主往往特別關心、甚至直接參與投資控制工作，對投資控制的效果也有直接、深切的感受。因此，在實踐中往往把施工階段作為投資控制的重要階段。雖然施工階段影響投資的程度只有10%左右，但其絕對數(shù)額還是相當可觀的。而且，這時對投資的影響基本上是從投資數(shù)額上理解，而較少考慮價值工程和全壽命費用，因而是非�，F(xiàn)實和直接的。在施工階段，在保證施工質量、保證實現(xiàn)設計所規(guī)定的功能和使用價值的前提下，仍然存在通過優(yōu)化的施工方案來降低物化勞動和活勞動消耗、從而降低建設工程投資的可能性。何況，10%的比例是平均數(shù)，對具體的建設工程來說，在施工階段降低投資的幅度有可能大大超過這一比例。

　　4.施工階段需要協(xié)調的內容多：施工階段，既涉及到直接參與工程建設的單位，而且還涉及不直接參與工程建設的單位，需要協(xié)調的內容很多。單位包括設計、施工、材料和設備供應、總承包商和分承包商、政府有關管理部門、工程毗鄰單位等。實踐中常常由于這些單位和工作之間的關系不協(xié)調一致而使建設工程的施工不能順利進行，不僅直接影響施工進度，而且影響投資目標和質量目標的實現(xiàn)。因此，在施工階段與這些不同單位之間的協(xié)調顯得特別重要。

　　5.施工質量對建設工程總體質量起保證作用：雖然設計質量對建設工程的總體質量有決定性影響，但是，建設工程畢竟是通過施工將其“做出來”的。毫無疑問，設計質量能否真正實現(xiàn)，或其實現(xiàn)程度如何，取決于施工質量的好壞。施工質量不僅對設計質量的實現(xiàn)起到保證作用，也對整個建設工程的總體質量起到保證作用。此外，施工階段還有一些其他特點，其中較為主要的表現(xiàn)在以下兩方面：1)持續(xù)時間長、風險因素多。施工階段是建設工程實施各階段中持續(xù)時間最長、出現(xiàn)風險因素最多的階段。2)合同關系復雜、合同爭議多。涉及合同種類多、數(shù)量大，極易導致合同爭議。其中，施工合同與其他合同聯(lián)系最為密切、履行時間最長、本身涉及的問題最多，最易產生合同爭議和索賠。

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