2008監(jiān)理工程師《基本理論與法規(guī)》重點(diǎn)(第三章)

　　第四節(jié)　建設(shè)工程目標(biāo)控制的任務(wù)和措施

　　一、建設(shè)工程設(shè)計(jì)和施工階段的特點(diǎn)(了解)：在建設(shè)工程實(shí)施的各個(gè)階段中，設(shè)計(jì)階段和施工階段目標(biāo)控制任務(wù)的內(nèi)容最多，目標(biāo)控制工作持續(xù)的時(shí)間最長(zhǎng)。設(shè)計(jì)階段和施工階段是建設(shè)工程目標(biāo)全過(guò)程控制中的兩個(gè)主要階段。

　　(一)設(shè)計(jì)階段的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1.設(shè)計(jì)工作表現(xiàn)為創(chuàng)造性的腦力勞動(dòng)：設(shè)計(jì)的創(chuàng)造性主要體現(xiàn)在因時(shí)、因地根據(jù)實(shí)際情況解決具體的技術(shù)問(wèn)題。在設(shè)計(jì)階段所消耗的主要是設(shè)計(jì)人員的活勞動(dòng)，而且主要是腦力勞動(dòng)。隨著技術(shù)發(fā)展，設(shè)計(jì)人員將主要從事設(shè)計(jì)工作中創(chuàng)造性勞動(dòng)的部分。腦力勞動(dòng)的時(shí)間是外在的、可以量度的，但腦力勞動(dòng)的強(qiáng)度卻是內(nèi)在的、難以量度的。設(shè)計(jì)勞動(dòng)投入量與設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系。不能簡(jiǎn)單地以設(shè)計(jì)工作的時(shí)間消耗量作為衡量設(shè)計(jì)產(chǎn)品價(jià)值的尺度，也不能以此作為判斷設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)。

　　2.設(shè)計(jì)階段是決定建設(shè)工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段：通過(guò)設(shè)計(jì)工作使建設(shè)工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、組成、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造等各方面都確定下來(lái)，從而也就基本確定了建設(shè)工程的價(jià)值。例如，主要的物化勞動(dòng)價(jià)值通過(guò)材料和設(shè)備的確定而確定下來(lái);設(shè)計(jì)工作的活勞動(dòng)在此階段已經(jīng)形成，而施工安裝的活勞動(dòng)價(jià)值的大小也由于設(shè)計(jì)的完成而能夠估算出來(lái)。因此，在設(shè)計(jì)階段已經(jīng)可以基本確定整個(gè)建設(shè)工程的價(jià)值，其精度取決于設(shè)計(jì)所達(dá)到的深度和設(shè)計(jì)文件的完善程度。另一方面，任何建設(shè)工程都有預(yù)定的基本功能，這些基本功能只有通過(guò)設(shè)計(jì)才能具體化、細(xì)化。不僅體現(xiàn)了設(shè)計(jì)工作決定建設(shè)工程使用價(jià)值的重要作用，也是設(shè)計(jì)工作的魅力之所在。

　　3.設(shè)計(jì)階段是影響建設(shè)工程投資的關(guān)鍵階段：建設(shè)工程實(shí)施各個(gè)階段影響投資的程度是不同的�？偟内厔�(shì)是，隨著各階段設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展，建設(shè)工程的范圍、組成、功能、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式等內(nèi)容一步步明確，可以?xún)?yōu)化的內(nèi)容越來(lái)越少，優(yōu)化的限制條件越來(lái)越多，各階段設(shè)計(jì)工作對(duì)投資的影響程度逐步下降。其中，方案設(shè)計(jì)階段影響最大，初步設(shè)計(jì)階段次之，施工圖設(shè)計(jì)階段影響已明顯降低，到了施工開(kāi)始時(shí)，影響投資的程度只有10%左右。所以，與施工階段相比，設(shè)計(jì)階段是影響建設(shè)工程投資的關(guān)鍵階段;與施工圖設(shè)計(jì)階段相比，方案設(shè)計(jì)階段和初步設(shè)計(jì)階段是影響建設(shè)工程投資的關(guān)鍵階段。 “影響投資的程度”是一個(gè)中性的表達(dá)，如果投資控制效果好，就表現(xiàn)為節(jié)約投資的可能性，反之表現(xiàn)為浪費(fèi)投資的可能性。這里的節(jié)約投資是相對(duì)于建設(shè)工程通過(guò)設(shè)計(jì)所實(shí)現(xiàn)的具體功能和使用價(jià)值而言，應(yīng)從價(jià)值工程和全壽命費(fèi)用的角度來(lái)理解，不能僅從投資的絕對(duì)數(shù)額上理解。

　　4.設(shè)計(jì)工作需要反復(fù)協(xié)調(diào)：建設(shè)工程的設(shè)計(jì)工作需要進(jìn)行多方面的反復(fù)協(xié)調(diào)。1)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)涉及到許多不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作，同時(shí)又要求高度的綜合性和系統(tǒng)性，因而需要在同一設(shè)計(jì)階段各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)之間進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)，以避免和減少設(shè)計(jì)上的矛盾。在設(shè)計(jì)階段要正確處理個(gè)體勞動(dòng)和集體勞動(dòng)之間的關(guān)系，每個(gè)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)都要考慮來(lái)自其他專(zhuān)業(yè)的制約條件，也要考慮對(duì)其他專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)的影響，這往往表現(xiàn)為一個(gè)反復(fù)協(xié)調(diào)的過(guò)程。2)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)是由方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)不斷深化的過(guò)程。各階段設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度要求都有明確的規(guī)定。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，還要在不同設(shè)計(jì)階段之間進(jìn)行縱向的反復(fù)協(xié)調(diào)。從設(shè)計(jì)內(nèi)容上看，這種縱向協(xié)調(diào)可能是同一專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，也可能是不同專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)調(diào)。3)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)還需要與外部環(huán)境因素進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)，在這方面主要涉及與業(yè)主需求和政府有關(guān)部門(mén)審批工作的協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)工作開(kāi)始之前，業(yè)主對(duì)建設(shè)工程的需求通常比較籠統(tǒng)、比較抽象;隨著設(shè)計(jì)工作的不斷深入，已完成的階段性設(shè)計(jì)成果可能使業(yè)主的需求逐漸清晰化、具體化，而其清晰、具體的需求可能與已完成的設(shè)計(jì)內(nèi)容發(fā)生矛盾，從而需要在設(shè)計(jì)與業(yè)主需求之間進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)。從目標(biāo)控制的角度，對(duì)業(yè)主不合理的需求不能遷就，應(yīng)當(dāng)通過(guò)充分的分析和論證說(shuō)服業(yè)主，這也需要與業(yè)主反復(fù)協(xié)調(diào)。另外，與政府有關(guān)部門(mén)審批工作的協(xié)調(diào)相對(duì)簡(jiǎn)單，但可能出現(xiàn)對(duì)審批內(nèi)容或規(guī)定理解分歧、對(duì)審批程序執(zhí)行不規(guī)范、審批工作效率不高等問(wèn)題，也需要反復(fù)協(xié)調(diào)。

　　5.設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)建設(shè)工程總體質(zhì)量有決定性影響：設(shè)計(jì)階段，通過(guò)設(shè)計(jì)工作將建設(shè)工程的總體質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行具體落實(shí)，工程實(shí)體的質(zhì)量要求、功能和使用價(jià)值質(zhì)量要求等都已確定下來(lái)，工程內(nèi)容和建設(shè)方案也都十分明確。從這個(gè)角度講，設(shè)計(jì)質(zhì)量在相當(dāng)程度上決定了整個(gè)建設(shè)工程的總體質(zhì)量。在已建成的建設(shè)工程中，質(zhì)量問(wèn)題突出且造成巨大損失的主要表現(xiàn)當(dāng)屬功能不齊全、使用價(jià)值不高，不能滿(mǎn)足業(yè)主和使用者對(duì)建設(shè)工程功能和使用價(jià)值的要求。另一方面，建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量的安全性、可靠性在很大程度上取決于設(shè)計(jì)的質(zhì)量。在那些發(fā)生嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的建設(shè)工程中，由于設(shè)計(jì)不當(dāng)或錯(cuò)誤所引起的事故占有相當(dāng)大的比例。對(duì)于普通的工程質(zhì)量問(wèn)題，也存在類(lèi)似情況。

　　(二)施工階段的特點(diǎn)：主要從與前述設(shè)計(jì)階段特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的角度來(lái)分析施工階段的特點(diǎn)。

　　1.施工階段是以執(zhí)行計(jì)劃為主的階段：進(jìn)入施工階段，建設(shè)工程目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃的制定工作基本完成，余下的主要工作是伴隨著控制而進(jìn)行的計(jì)劃調(diào)整和完善。就具體的施工工作來(lái)說(shuō)，基本要求是“按圖施工”，也可以理解為是執(zhí)行計(jì)劃的一種表現(xiàn)，因?yàn)槭┕�圖紙是設(shè)計(jì)階段完成的，是用于指導(dǎo)施工的主要技術(shù)文件。這表明，在施工階段，創(chuàng)造性勞動(dòng)較少。但是對(duì)于大型、復(fù)雜的建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，其施工組織設(shè)計(jì)(包括施工方案)對(duì)創(chuàng)造性勞動(dòng)的要求相當(dāng)高，某些特殊的工程構(gòu)造也需要?jiǎng)?chuàng)造性的施工勞動(dòng)來(lái)完成。

　　2.施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段：設(shè)計(jì)過(guò)程也創(chuàng)造價(jià)值，但在建設(shè)工程總價(jià)值中所占的比例很小，建設(shè)工程的價(jià)值主要是在施工過(guò)程中形成的。在施工過(guò)程中，各種建筑材料、構(gòu)配件的價(jià)值，固定資產(chǎn)的折舊價(jià)值隨著其自身的消耗而不斷轉(zhuǎn)移到建設(shè)工程中去，構(gòu)成其總價(jià)值中的轉(zhuǎn)移價(jià)值;另一方面，勞動(dòng)者通過(guò)活勞動(dòng)為自己和社會(huì)創(chuàng)造出新的價(jià)值，構(gòu)成建設(shè)工程總價(jià)值中的活勞動(dòng)價(jià)值或新增價(jià)值。施工是形成建設(shè)工程實(shí)體、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程使用價(jià)值的過(guò)程。設(shè)計(jì)所完成的建設(shè)工程只是階段產(chǎn)品，而且只是“紙上產(chǎn)品”不是實(shí)物產(chǎn)品，只是為施工提供了施工圖紙并確定了施工的具體對(duì)象。施工就是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)設(shè)計(jì)文件的規(guī)定，將施工對(duì)象由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，由紙上產(chǎn)品變?yōu)閷?shí)際的、可供使用的建設(shè)工程的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。雖然建設(shè)工程的使用價(jià)值從根本上說(shuō)是由設(shè)計(jì)決定的，但是如果沒(méi)有正確的施工，就不能完全按照設(shè)計(jì)要求實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值。對(duì)于某些特殊的建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，能否解決施工中的特殊技術(shù)問(wèn)題，能否科學(xué)地組織施工，往往成為其設(shè)計(jì)所預(yù)期的使用價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

　　3.施工階段是資金投入量最大的階段：顯然，建設(shè)工程價(jià)值的形成過(guò)程，也是其資金不斷投入的過(guò)程。既然施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值的主要階段，自然也是資金投入量最大的階段。一方面，要合理確定資金籌措的方式、渠道、數(shù)額、時(shí)間等問(wèn)題，在滿(mǎn)足工程資金需要的前提下，盡可能減少資金占用的數(shù)量和時(shí)間，從而降低資金成本;另外，業(yè)主往往特別關(guān)心、甚至直接參與投資控制工作，對(duì)投資控制的效果也有直接、深切的感受。因此，在實(shí)踐中往往把施工階段作為投資控制的重要階段。雖然施工階段影響投資的程度只有10%左右，但其絕對(duì)數(shù)額還是相當(dāng)可觀(guān)的。而且，這時(shí)對(duì)投資的影響基本上是從投資數(shù)額上理解，而較少考慮價(jià)值工程和全壽命費(fèi)用，因而是非�，F(xiàn)實(shí)和直接的。在施工階段，在保證施工質(zhì)量、保證實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)所規(guī)定的功能和使用價(jià)值的前提下，仍然存在通過(guò)優(yōu)化的施工方案來(lái)降低物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗、從而降低建設(shè)工程投資的可能性。何況，10%的比例是平均數(shù)，對(duì)具體的建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，在施工階段降低投資的幅度有可能大大超過(guò)這一比例。

　　4.施工階段需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容多：施工階段，既涉及到直接參與工程建設(shè)的單位，而且還涉及不直接參與工程建設(shè)的單位，需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容很多。單位包括設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)、總承包商和分承包商、政府有關(guān)管理部門(mén)、工程毗鄰單位等。實(shí)踐中常常由于這些單位和工作之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)一致而使建設(shè)工程的施工不能順利進(jìn)行，不僅直接影響施工進(jìn)度，而且影響投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在施工階段與這些不同單位之間的協(xié)調(diào)顯得特別重要。

　　5.施工質(zhì)量對(duì)建設(shè)工程總體質(zhì)量起保證作用：雖然設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)建設(shè)工程的總體質(zhì)量有決定性影響，但是，建設(shè)工程畢竟是通過(guò)施工將其“做出來(lái)”的。毫無(wú)疑問(wèn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量能否真正實(shí)現(xiàn)，或其實(shí)現(xiàn)程度如何，取決于施工質(zhì)量的好壞。施工質(zhì)量不僅對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)起到保證作用，也對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的總體質(zhì)量起到保證作用。此外，施工階段還有一些其他特點(diǎn)，其中較為主要的表現(xiàn)在以下兩方面：1)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)因素多。施工階段是建設(shè)工程實(shí)施各階段中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素最多的階段。2)合同關(guān)系復(fù)雜、合同爭(zhēng)議多。涉及合同種類(lèi)多、數(shù)量大，極易導(dǎo)致合同爭(zhēng)議。其中，施工合同與其他合同聯(lián)系最為密切、履行時(shí)間最長(zhǎng)、本身涉及的問(wèn)題最多，最易產(chǎn)生合同爭(zhēng)議和索賠。

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