| 第 1 頁：建設(shè)工程施工許可制度 |
| 第 2 頁：申請(qǐng)主體和法定批準(zhǔn)條件 |
| 第 3 頁：延期開工、核驗(yàn)和重新辦理批準(zhǔn)的規(guī)定 |
| 第 4 頁：違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 |
| 第 5 頁：典型習(xí)題 |
1Z302013延期開工、核驗(yàn)和重新辦理批準(zhǔn)的規(guī)定
一、申請(qǐng)延期的規(guī)定
《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期;延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。
施工活動(dòng)不同于一般的生產(chǎn)活動(dòng)，其受氣候、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素的制約較大，根據(jù)客觀條件的變化，允許適當(dāng)延期還是必要的。但是，申請(qǐng)延期也須有必要的限制。
二、核驗(yàn)施工許可證的規(guī)定
《建筑法》規(guī)定，在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告;中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。
所謂中止施工，是指建設(shè)工程開工后，在施工過程中因特殊情況的發(fā)生而中途停止施工的一種行為。中止施工的原因很復(fù)雜，如地震、洪水等不可抗力，以及宏觀調(diào)控壓縮基建規(guī)模、停建緩建建設(shè)工程等。
對(duì)于因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建設(shè)工程的維護(hù)管理工作，以防止建設(shè)工程在中止施工期間遭受不必要的損失，保證在恢復(fù)施工時(shí)可以盡快啟動(dòng)。例如，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)確定合理的停工部位，并協(xié)商提出善后處理的具體方案，明確雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù);建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)派專人負(fù)責(zé)，定 期檢查中止施工工程的質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決;建設(shè)單位要與施工單位共同做好中 止施工的工地現(xiàn)場安全、防火、防盜、維護(hù)等項(xiàng)工作，防止因工地腳手架、施工鐵架、外墻擋板等腐爛、斷裂、墜落、倒塌等導(dǎo)致發(fā)生人身安全事故，并保管好工程技術(shù)檔案資料。
在恢復(fù)施工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告恢復(fù)施工的有關(guān)情況。中止施工滿1年 的，在建設(shè)工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證，看是否仍具備 組織施工的條件，經(jīng)核驗(yàn)符合條件的，應(yīng)允許恢復(fù)施工，施工許可證繼續(xù)有效;經(jīng)核驗(yàn)不 符合條件的，應(yīng)當(dāng)收回其施工許可證，不允許恢復(fù)施工，待條件具備后，由建設(shè)單位重新 申領(lǐng)施工許可證。
三、重新辦理批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定
對(duì)于實(shí)行開工報(bào)告制度的建設(shè)工程，《建筑法》規(guī)定，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工 報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因 故不能按期開工超過6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。
按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，一般都屬于大中型建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于這 類工程因故不能按期開工或者中止施工的，在審查和管理上更應(yīng)該嚴(yán)格。
【案例】
1.背景
對(duì)黃河某灌區(qū)節(jié)水改造工程2008年度項(xiàng)目開工報(bào)告的批復(fù)為：“你局2007年12月 24日?qǐng)?bào)來的《關(guān)于黃河灌區(qū)節(jié)水改造工程2008年度項(xiàng)目開工的請(qǐng)示》文件已收悉。根據(jù) 水利部《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開工管理工作的通知》(水建管[2006]144號(hào))有關(guān)要求，對(duì)你局2008年度大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目開工條件進(jìn)行了審查，經(jīng)研究，批復(fù)如下：
(1)黃河灌區(qū)節(jié)水改造工程2008年度項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)批復(fù)、籌資方案、質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理以及招標(biāo)投標(biāo)、工程合同、材料準(zhǔn)備等工作符合水建管[2006]144號(hào)文件開工條件的有關(guān)要求，同意于2008年元月15日起開工建設(shè)該項(xiàng)目。
(2)要按照國家發(fā)改委、水利部《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》 及基本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)章制度的要求，依據(jù)工程建設(shè)有關(guān)批復(fù)內(nèi)容，嚴(yán)格程序，科學(xué)組織，精心施工。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，抓好安全生產(chǎn)，保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)，及時(shí)發(fā)揮工程效益。
(3)項(xiàng)目竣工后，由省水利廳主持驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，不經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁動(dòng)用。
(4)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目部要特別注意加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)禁擠占、挪用項(xiàng)目 建設(shè)資金，保證資金安全;要認(rèn)真履行合同，及時(shí)做好單元、分部等階段驗(yàn)收工作，做好項(xiàng)目施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等資料歸檔、整理工作，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度;要積極組建灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，提高工程效益和管理水平�！�
但是，該項(xiàng)目開工報(bào)告被批準(zhǔn)后，因故未能按時(shí)開工。該水利管理局于2008年3月10日、5月10日兩次向省水利廳報(bào)告工程項(xiàng)目開工準(zhǔn)備的進(jìn)展情況，一直到2008年7月1日方始開工建設(shè)。
2.問題
該項(xiàng)目是否需重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)，為什么?
3.分析
該項(xiàng)目不需要重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。根據(jù)《建筑法》第11條規(guī)定，“按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的;應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開工超過6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。”在本案中，該項(xiàng)目開工報(bào)告從被批準(zhǔn)到開工建設(shè)，雖然一再拖延開工，但是該水利管理局于2008年3月10日、5月10日兩次向省水利廳報(bào)告工程項(xiàng)目開工雄。備的進(jìn)展情況，且延遲開工的期間并未超過6個(gè)月。因此，按照法律的規(guī)定不需要重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。
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