項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化與建造師資格制度有關(guān)問題的探討

　　為了保證建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格管理制度順利過渡，妥善解決尚未取得建造師執(zhí)業(yè)資格的持有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書人員的實(shí)際問題，建設(shè)部近期下發(fā)了《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(建辦市[2007]54號)(以下簡稱《補(bǔ)充通知》)。該文件的出臺無疑是政府主管部門聽取民意，通過深入調(diào)研，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重視和解決建造師制度在具體實(shí)施過程中存在問題的重要舉措。

　　《補(bǔ)充通知》對維護(hù)原持有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書人員的地位，緩解項(xiàng)目經(jīng)理數(shù)量與大中型工程建設(shè)項(xiàng)目增長需求的矛盾有一定的作用

　　根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》(建市[2003]86號)(以下簡稱《過渡辦法》)的規(guī)定，2008年2月27日后原有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書將停止使用。大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理將從取得建造師執(zhí)業(yè)證書的人員中產(chǎn)生。但由于兩種制度轉(zhuǎn)變過程中的實(shí)際問題，導(dǎo)致了能勝任項(xiàng)目經(jīng)理崗位的建造師與大中型工程建設(shè)項(xiàng)目增長需求的嚴(yán)重缺口。主要表現(xiàn)在：一是這些年來我國基本建設(shè)投資量大，2006年全社會固定資產(chǎn)投資109870億元，比上年增長24%，比2003年增長50%;2006年全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值40975億元，比上年增長18.6%，比2003年增長56.6%。以上海為例，上海擁有各級資質(zhì)證書的項(xiàng)目經(jīng)理總數(shù)為25013人，其中一級僅有3081人。2006年上海市建筑業(yè)累計(jì)總產(chǎn)值2107.5億元，在建的大中型項(xiàng)目近萬個，減去國資委直管和外地企業(yè)在滬承建工程的一級項(xiàng)目經(jīng)理數(shù)量，仍是杯水車薪。二是考核認(rèn)定的一級建造師與能夠勝任項(xiàng)目經(jīng)理崗位者嚴(yán)重錯位。如中建總公司在第一次考核認(rèn)定中，依據(jù)條件共上報(bào)1450人，通過879人，而在這879人中，有60%的人在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，實(shí)際能夠在項(xiàng)目經(jīng)理崗位上工作的不足300人。三是具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在崗項(xiàng)目經(jīng)理考試通過人員數(shù)量極少。從有關(guān)協(xié)會調(diào)研的通過一級建造師考試人員的結(jié)構(gòu)來看，大約近百分之六七十的人員來自設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價、招投標(biāo)及社會上非施工企業(yè)。即使在施工企業(yè)本身，也大多數(shù)是預(yù)算等其他管理人員，在崗項(xiàng)目經(jīng)理僅占一小部分。以浙江寶業(yè)集團(tuán)為例，原有一級項(xiàng)目經(jīng)理80名，其中只有18名項(xiàng)目經(jīng)理通過考試和考核認(rèn)定。中廈集團(tuán)(房屋總承包特級)原有一級項(xiàng)目經(jīng)理26人，考試通過的只有4人，而該集團(tuán)今年的承包規(guī)模在900萬平方米。中鐵一局集團(tuán)通過考試的183名人員，其中一級項(xiàng)目經(jīng)理119名，而這119人中只有83人在崗。中國一冶公司通過人員29人，一級項(xiàng)目經(jīng)理只有11人。正是為了解決這一突出矛盾，《補(bǔ)充通知》規(guī)定：具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書，且未取得建造師資格證書的人員，符合下述條件之一的，可申請一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書：一是2007年度擔(dān)任大型工程施工項(xiàng)目經(jīng)理的;二是2007年度未擔(dān)任大型工程施工項(xiàng)目經(jīng)理的，且要同時滿足年齡不超過55周歲;符合《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》(國人部發(fā)[2004]16號)和《關(guān)于印發(fā)〈一級建造師注冊實(shí)施辦法〉的通知》(建市[2007]101號)中業(yè)績、數(shù)量和專業(yè)要求，年齡、業(yè)績計(jì)算時間截止到2007年12月31日。這次調(diào)整為企業(yè)保留了一批管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有一定專業(yè)技術(shù)的項(xiàng)目經(jīng)理，同時也為項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)由行政審批制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度轉(zhuǎn)換，鞏固和確認(rèn)原有一級項(xiàng)目經(jīng)理的地位起到了一定作用。從這一點(diǎn)上講，政府主管部門能夠及時聽取行業(yè)呼聲，為企業(yè)解決實(shí)際困難做了一件好事，體現(xiàn)了創(chuàng)建服務(wù)型政府的精神。

　　正確認(rèn)識和處理好項(xiàng)目經(jīng)理崗位職業(yè)與建造師執(zhí)業(yè)資格的關(guān)系是項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)由行政審批向建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度平穩(wěn)過渡的基本保證

　　由于“過渡”概念的存在以及政府文件規(guī)定施工項(xiàng)目經(jīng)理必須由建造師擔(dān)任，當(dāng)前有不少人認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)理以后不復(fù)存在，并將由建造師直接替代;一些媒體也進(jìn)行了誤導(dǎo)，2007年12月4日北京某報(bào)竟通欄發(fā)表了題為“建造師將取代施工項(xiàng)目經(jīng)理”的文章，導(dǎo)致了大家在思想上的混亂，造成業(yè)界人員的困惑與不知所措。所以，進(jìn)一步明確和處理好項(xiàng)目經(jīng)理與建造師的關(guān)系，對項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)由行政審批向建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度平穩(wěn)過渡至關(guān)重要。

　　根據(jù)中央人才工作會議精神，企業(yè)經(jīng)營管理人才實(shí)行社會化職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)考核評價制度，專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行執(zhí)業(yè)資格考試制度。這就明確了專業(yè)技術(shù)人才與企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)、管理以及市場準(zhǔn)入的嚴(yán)格區(qū)別，對于我們加深理解和正確處理建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度和項(xiàng)目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)管理的關(guān)系具有重要的指導(dǎo)意義。

　　1.建造師是國家對專業(yè)技術(shù)人員的一種執(zhí)業(yè)資格管理。國際上建造師執(zhí)業(yè)資格制度一般是對責(zé)任重大、社會通用性強(qiáng)、關(guān)系公共安全利益的管理者實(shí)行市場準(zhǔn)入。它是專業(yè)技術(shù)人員從事某種專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識、技術(shù)和能力的必備條件。所以要取得建造師執(zhí)業(yè)資格，需參加全國執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格后，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門注冊，才能單獨(dú)從事建造活動，并依法承擔(dān)法律責(zé)任。它是對專業(yè)技術(shù)人員市場準(zhǔn)入的一種執(zhí)業(yè)管理行為。

　　2.項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目管理活動特定的管理者，是企業(yè)在工程項(xiàng)目管理中設(shè)置的一次性組織領(lǐng)導(dǎo)的重要崗位�！哆^渡辦法》中指出：“項(xiàng)目經(jīng)理崗位是保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全、工期的重要崗位。”《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理是根據(jù)企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍、時間和內(nèi)容，對施工項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過程、全面管理。項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在項(xiàng)目上的一次性授權(quán)管理者和責(zé)任主體，直接對企業(yè)法人負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理從事項(xiàng)目管理活動，通過實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制履行崗位職責(zé)，在授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，并接受企業(yè)的監(jiān)管考核。項(xiàng)目經(jīng)理的聘用由企業(yè)決定，項(xiàng)目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)管理將是一種行業(yè)規(guī)范化、社會化管理的自律行為。

　　3.建造師執(zhí)業(yè)資格制度與項(xiàng)目經(jīng)理崗位職業(yè)管理的關(guān)系。實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后，還要不要項(xiàng)目經(jīng)理?應(yīng)該說答案是肯定的。人事部、建設(shè)部發(fā)布的《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中指出，“建造師注冊后，有權(quán)以建造師名義擔(dān)任工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理�！苯ㄔO(shè)部在《過渡辦法》中明確規(guī)定：“在全面實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后，仍要堅(jiān)持推行項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任制�！薄督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》和去年剛剛頒布的《建設(shè)工程總承包項(xiàng)目管理規(guī)范》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》也都非常明確地規(guī)定了在工程建設(shè)中要堅(jiān)持和實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。而且這里所指項(xiàng)目經(jīng)理的范圍不僅僅指在過去的建筑施工企業(yè)或施工階段的項(xiàng)目經(jīng)理，而是項(xiàng)目管理全過程的項(xiàng)目經(jīng)理。不論是工程總承包，還是項(xiàng)目管理企業(yè)為業(yè)主實(shí)施的代建制項(xiàng)目管理;不論是全過程的項(xiàng)目管理服務(wù)和項(xiàng)目管理承包，還是階段性的項(xiàng)目管理服務(wù)和項(xiàng)目管理承包，凡從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理都必須實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制度。

　　所以，關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度和項(xiàng)目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)管理的關(guān)系，我們是否可以用四句話來概括：一是要明確建造師執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施，是改革項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)的行政審批制度，不是取消項(xiàng)目經(jīng)理。二是要看到建造師執(zhí)業(yè)資格制度有利于提升項(xiàng)目經(jīng)理崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和整體素質(zhì)要求。它是完善項(xiàng)目經(jīng)理知識體系、加快項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)與國際接軌的一項(xiàng)舉措，并不是要取代項(xiàng)目經(jīng)理。三是要弄清取得建造師執(zhí)業(yè)資格是擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的必要條件，但不是充分條件。由于經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績和綜合能力等因素，即使是通過考試的專業(yè)技術(shù)人員，也并不一定都有能力勝任項(xiàng)目經(jīng)理崗位，但這些人可作為后備力量，在實(shí)踐中重點(diǎn)加以培養(yǎng)和鍛煉。四是要堅(jiān)持大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理從具有建造師或相應(yīng)工程類專業(yè)執(zhí)業(yè)注冊資格的人員中挑選。

　　全面推進(jìn)和開展項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)教育和職業(yè)化建設(shè)是行業(yè)協(xié)會今后一項(xiàng)重要的社會責(zé)任

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對知識和人才的需要，全面實(shí)施素質(zhì)教育”。建設(shè)部《過渡辦法》中明確指出：“要充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)，不斷提高項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍素質(zhì)”。建設(shè)部部長汪光燾同志在“全國建筑業(yè)推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)20周年企業(yè)改革與發(fā)展研討會”上特別強(qiáng)調(diào)：“一個工程項(xiàng)目要搞好，最關(guān)鍵的是要有一個優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目的組織實(shí)施者，是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。建筑企業(yè)尤其要注重項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍的培養(yǎng)，努力建設(shè)一支懂政策、守法律、會管理、善經(jīng)營、作風(fēng)硬、技術(shù)精的復(fù)合型項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍，全面提升企業(yè)經(jīng)營管理的績效。”黃衛(wèi)副部長在接見國際杰出項(xiàng)目經(jīng)理時多次強(qiáng)調(diào)指出，“項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目管理的核心和靈魂，一個好項(xiàng)目背后必然有一個優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理”，“目前企業(yè)最缺的就是項(xiàng)目經(jīng)理，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，人才是第一資源，必須高度關(guān)注人才、重視人才的培養(yǎng)工作”。中共中央、國務(wù)院、政府主管部門的文件及部委領(lǐng)導(dǎo)的講話都從政策上為我們行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)和全面開展項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)教育與職業(yè)化建設(shè)指明了方向，提出了新的更高的要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加以貫徹落實(shí)。

　　1.堅(jiān)持以人為本，全力推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)教育。在信息化社會中，知識更新的周期越來越短，即使是取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員，僅靠接受一次性考前培訓(xùn)也不能滿足市場瞬息萬變和國際化進(jìn)程的需要。特別是針對目前項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低的情況，我們應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識到，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理人才品德、知識和能力的培養(yǎng)，全面推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)教育，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和廣泛的智力支撐，已成為行業(yè)協(xié)會一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任。因此，必須堅(jiān)持以人為本，把全面推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)教育作為項(xiàng)目管理人才培訓(xùn)的首要目標(biāo)與中心任務(wù)。當(dāng)前除了鼓勵具備條件的原一、二級項(xiàng)目經(jīng)理參加建造師臨時執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定外，更重要的是加強(qiáng)對原取得資質(zhì)證書的各類項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行繼續(xù)教育，對小型項(xiàng)目經(jīng)理由行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的上崗前業(yè)內(nèi)培訓(xùn)。

　　2.推進(jìn)和建立項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)行業(yè)自律管理機(jī)制。2005年中國建筑業(yè)協(xié)會組織邀請七家行業(yè)協(xié)會、大專院校和部分企業(yè)，按照中央人才工作會議“從規(guī)范職業(yè)分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識能力等要素構(gòu)成的各類人才評價機(jī)制”的要求，參照國際項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的做法，再次對原《建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)管理導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)進(jìn)行了系統(tǒng)的修訂，進(jìn)一步明確建立和實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，自愿申報(bào)，社會培訓(xùn)，行業(yè)考核，企業(yè)選聘，市場認(rèn)可，編號登錄，頒發(fā)證書”的項(xiàng)目經(jīng)理崗位職業(yè)管理的培養(yǎng)成長機(jī)制。它為加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理行為，為企業(yè)選聘合格的項(xiàng)目經(jīng)理，提供了統(tǒng)一的要求。這對于貫徹落實(shí)中央人才工作會議決定和建設(shè)主管部門有關(guān)文件精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需要，加快項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)與國際接軌的步伐，較好地解決建設(shè)工程項(xiàng)目管理活動中專業(yè)技術(shù)人才與企業(yè)經(jīng)營管理人才知識素質(zhì)和綜合管理能力的有機(jī)結(jié)合，保證了項(xiàng)目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)管理與建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度互為補(bǔ)充的連續(xù)性。是推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化、專業(yè)化、市場化、社會化管理的一次必要的嘗試。

　　3. 常抓不懈地做好項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。黨的十六大、十七大都提出要大力實(shí)施“科教興國、人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，在全國進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)和教育，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，構(gòu)建終身教育體系。所以我們一定要放開視野看教育，集中力量抓培訓(xùn)，站在“科教興國、人才強(qiáng)企”和“小康大業(yè)、人才為本”的高度抓好項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。今后相當(dāng)一段時間重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)對工程總承包和小型項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn)，也就是抓好“兩頭”。一是對大中型項(xiàng)目經(jīng)理主要是進(jìn)行知識更新充好電，重點(diǎn)是工程總承包和國際工程承包以及現(xiàn)代化管理方法的培訓(xùn)。二是對小型項(xiàng)目經(jīng)理主要進(jìn)行崗位知識補(bǔ)缺，對那些學(xué)校剛畢業(yè)、沒有接觸項(xiàng)目管理知識的新人尤其要進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，重點(diǎn)是項(xiàng)目管理基本知識的學(xué)習(xí)。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，要推薦和認(rèn)定一些有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)并在行業(yè)有影響的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)這一任務(wù)。

　　這里我們要特別強(qiáng)調(diào)：今后相當(dāng)一段時間要加強(qiáng)對工程項(xiàng)目總承包和工程項(xiàng)目管理服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)和資質(zhì)評價，進(jìn)一步貫徹落實(shí)建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見和改革要點(diǎn)。這是新時期深化建設(shè)工程項(xiàng)目管理，加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式深層次變革的一項(xiàng)重大改革;是進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量，提升項(xiàng)目投資效益的主要舉措;是設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力的必然要求;也是更好地貫徹中央關(guān)于“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國際工程市場，增強(qiáng)我國建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力的有效途徑。

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