不到2個月時間，國務院、住建部相繼在文件中提出“加快推進工程總承包”，并將其作為建筑業(yè)改革的重點內容推進。

　　住建部建筑市場監(jiān)管司在《2017年工作要點》中，將“加快推進工程總承包”作為“深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革”的重要內容。

　　建筑市場監(jiān)管司

　　根據(jù)國務院辦公廳《關于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》，住房和城鄉(xiāng)建設部有15個內設機構，其中，建筑市場監(jiān)管司的主要職責包括：

　　擬訂規(guī)范建筑市場各方主體行為、房屋和市政工程項目招標投標、施工許可、建設監(jiān)理、合同管理、工程風險管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;

　　擬訂工程建設、建筑業(yè)、勘察設計的行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;

　　擬訂建筑施工企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、建筑制品企業(yè)、建設監(jiān)理單位、勘察設計咨詢單位資質標準并監(jiān)督執(zhí)行;

　　認定從事各類工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格。

　　有沒有被嚇到?可以說，建筑市場監(jiān)管司的一紙文件，或許就能決定一家建筑施工企業(yè)的生死存亡!

　　2017年，6大頂層設計有望落地

　　1、落實《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》

　　《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市[2016]93號)，提出要深化建設項目組織實施方式改革，并從4個方面提出了20條政策和制度措施。

　　《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，提出完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，同樣是提出了20項指導意見。

　　以上兩個文件，可以說是當前加快推進工程總承包最大的頂層設計。

　　住建部建筑市場監(jiān)管司在《2017年工作要點》中，明確提出要“貫徹落實《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》”。

　　2、完善配套制度

　　完善與工程總承包相適應的招投標、施工許可、專業(yè)業(yè)務直接發(fā)包等制度。

　　住建部在《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》中提出，要完善工程總承包管理制度，并詳細列出了工程發(fā)包、項目管理、企業(yè)選擇、項目經(jīng)理、風險管控等11個方面的制度。

　　2017年的工作要點，把最關鍵的招投標、施工許可、專業(yè)業(yè)務直接發(fā)包等3個方面制度作為重中之重，最先提上日程。

　　3、研究修訂工程總承包合同示范文本，明確工程總承包的合同權利和責任

　　《建設項目工程總承包合同示范文本(試行)》(GF-2011-0216)是由住房和城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的，自2011年11月1日起試行。

　　大家如果還有印象的話，應該會記得，2016年9月7日，在北京召開了工程總承包合同研究課題啟動會。中國石油和化工勘察設計協(xié)會與中國勘察設計協(xié)會建設項目管理和工程總承包分會，受住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司委托，共同承擔了工程總承包合同研究課題。

　　會議成立了“工程總承包合同示范文本課題研究” 專家組;通過了“課題報告的編寫提綱”和工程總承包合同示范文本課題研究工作分工與計劃要求。

　　目前，時間已過去半年，修訂工程總承包合同示范文本被列入了住建部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要求，可以預計是，該項工作目前進展順利，應該很快就能發(fā)布征求意見稿，或許在2017年年內正式發(fā)布。

　　4、擴大工程總承包試點范圍

　　對于頂層設計來說，試點能快速收集意見，利于加快頂層設計的完成。我國自1984年開始推行工程總承包以來，先后批準了三批試點單位，共計43家試點單位和7省市。

　　1987年4月，國家計委、財政部、中國人民建設銀行、國家物資局發(fā)出了《關于設計單位進行工程建設總承包試點有關問題的通知》(計設〔1987〕619號)，批準了廣東建設承包公司(廣東省建筑設計院)、中國武漢化工工程公司等12家設計單位被列為總承包試點單位。

　　1989年4月，建設部、國家計委、財政部、中國人民建設銀行、物資部聯(lián)合發(fā)出了《關于擴大設計單位進行工程總承包試點及有關問題的補充通知》(89建設字第122號)，批準了北京鋼鐵設計研究總院等31家工程建設總承包試點單位。

　　2016年5月6日，住建部辦公廳印發(fā)《關于同意上海等7省市開展總承包試點工作的函》建辦市函〔2016〕415號，將吉林、福建、湖南、廣西、四川省(自治區(qū))住房城鄉(xiāng)建設廳、上海、重慶市列為試點。

　　除以上地區(qū)，浙江、廣東、云南、深圳、湖北等省市已經(jīng)在積極推行工程總承包模式。

　　5、指導地方積極推進工程總承包的發(fā)展

　　從2016年下半年開始，廣西、四川、湖北已經(jīng)發(fā)文，大力推進工程總承包。

　　2016年7月

　　廣西印發(fā)《推進房屋建筑和市政基礎設施工程總承包發(fā)展的指導意見》。

　　2016年8月

　　四川住建廳印發(fā)《四川省政府投資項目工程總承包試點工作方案》。

　　2016年12月

　　湖北住建廳印發(fā)《關于推進房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實施意見(試行)》，針對工程總承包，釋放五項政策紅利。

　　2017年3月3日，浙江省勘察設計行業(yè)協(xié)會工程總承包分會在中國聯(lián)合工程公司召開成立大會，正式授牌成立。

　　經(jīng)過多年的探索和實踐，浙江省已有一批設計企業(yè)和施工企業(yè)，按照國際通行的模式開展以設計為龍頭的EPC工程總承包，努力向工程公司方向轉型。

　　6、培育工程總承包骨干企業(yè)，推廣工程總承包制

　　培育工程總承包骨干企業(yè)永遠是從重點企業(yè)入手。其目的是發(fā)揮示范引領帶動作用，提高工程總承包的供給質量和能力。

　　EPC工程總承包

　　1、工程總承包

　　工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式，是指從事工程總承包的企業(yè)對工程項目的設計、采購、施工實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期、造價等全面負責的承包方式。

　　工程總承包的實施方式包括：

　　設計—采購—施工(EPC)總承包(也稱“交鑰匙”總承包)、

　　設計—施工總承包(D-B)、

　　設計—采購總承包(E-P)、

　　采購—施工總承包(P-C)等方式。

　　2、EPC工程總承包是主流

　　目前，國內主要力推的是EPC總承包、設計—施工總承包兩種方式。

　　國際上大多數(shù)工程，都采用EPC工程總承包的方式建設。根據(jù)美國設計-建造學會(Design Build Institution of America)的報告，國際工程建設項目采用EPC工程總承包的比例，1995年就已達到25%，2000年上升到30%，2005年上升到45%。

　　3、與現(xiàn)行模式相比，EPC有哪些不同?

　　目前，國內工程項目承發(fā)包的主流方式是，設計--招標--施工(Design--Bid--Build)模式，簡稱DBB模式。

　　而EPC模式，無論是在組織架構，還是執(zhí)行程序上，與之相比都有很大的不同。

　　a、設計、施工合并招標

　　現(xiàn)行模式(DBB模式)下，設計與施工是分開招標的，分別發(fā)包給設計單位和施工單位。設計單位、施工單位各司其職，沒有從屬關系。

　　EPC模式下，設計與施工是合并招標的，業(yè)主將工程整體發(fā)包給EPC總承包商。工程中所有業(yè)務，統(tǒng)一由總承包商向業(yè)主負責;即使有些工作是以分包方式進行，但承包商仍然必須對該分包的工作向業(yè)主負責。

　　b、改變傳統(tǒng)線性作業(yè)流程

　　現(xiàn)行模式：

　　現(xiàn)行模式(DBB模式)下，一般遵循“設計—發(fā)包—施工”的線性作業(yè)流程。

　　設計階段

　　完成施工圖設計，編制工程量清單。

　　招投標階段

　　施工單位根據(jù)施工圖做出預算，合理報價，參與競標。

　　施工階段

　　施工總承包單位根據(jù)設計圖進行施工，或將部分工程分包。

　　EPC模式：

　　EPC模式下，設計被分為兩大塊。一部分由總承包商在投標的時候提出，另一部分則在中標后提出。

　　初期階段

　　業(yè)主方面完成工程綱要文件，包含項目設施功能要求、設計準則等。

　　發(fā)包階段

　　EPC總承包企業(yè)，根據(jù)業(yè)主所制定功能需求與實際準則文件，完成一定程度的細部設計、造價分析與估值。

　　施工階段

　　中標后，EPC工程總承包商將已完成的細部設計圖交送業(yè)主審核。通過后，即可進行該部分的施工工作，不必等到所有的細部設計完成。

　　因此，在EPC模式下，可以設計與施工并行作業(yè)，縮短工期。

　　附：住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見

　　建市[2016]93號

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務院有關部門建設司(局)：

　　為落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質量和效益，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、大力推進工程總承包

　　(一)充分認識推進工程總承包的意義。工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式。大力推進工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平;有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢，促進企業(yè)做優(yōu)做強，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，服務于“一帶一路”戰(zhàn)略實施。

　　(二)工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包或者設計—施工總承包模式。建設單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作內容采用其他工程總承包模式。

　　(三)優(yōu)先采用工程總承包模式。建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。

　　二、完善工程總承包管理制度

　　(四)工程總承包項目的發(fā)包階段。建設單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照確定的建設規(guī)模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求等進行工程總承包項目發(fā)包。

　　(五)建設單位的項目管理。建設單位應當加強工程總承包項目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務。建設單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托項目管理單位，依照合同對工程總承包項目進行管理。

　　項目管理單位可以是本項目的可行性研究、方案設計或者初步設計單位，也可以是其他工程設計、施工或者監(jiān)理等單位，但項目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關系。

　　(六)工程總承包企業(yè)的選擇。建設單位可以依法采用招標或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包評標可以采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程業(yè)績等。工程總承包項目可以采用總價合同或者成本加酬金合同，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定，合同的制訂可以參照住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設項目工程總承包合同示范文本。

　　(七)工程總承包企業(yè)的基本條件。工程總承包企業(yè)應當具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質或者施工資質，相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。

　　(八)工程總承包項目經(jīng)理的基本要求。工程總承包項目經(jīng)理應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術職稱，擔任過工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人或者施工項目經(jīng)理，熟悉工程建設相關法律法規(guī)和標準，同時具有相應工程業(yè)績。

　　(九)工程總承包項目的分包。工程總承包企業(yè)可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設單位同意，直接將工程項目的設計或者施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質的企業(yè)。

　　僅具有設計資質的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應施工資質的企業(yè)。

　　僅具有施工資質的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的設計業(yè)務依法分包給具有相應設計資質的企業(yè)。

　　(十)工程總承包項目嚴禁轉包和違法分包。工程總承包企業(yè)應當加強對分包的管理，不得將工程總承包項目轉包，也不得將工程總承包項目中設計和施工業(yè)務一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業(yè)務分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結構的施工業(yè)務分包給其他單位。

　　(十一)工程總承包企業(yè)的義務和責任。工程總承包企業(yè)應當加強對工程總承包項目的管理，根據(jù)合同約定和項目特點，制定項目管理計劃和項目實施計劃，建立工程管理與協(xié)調制度，加強設計、采購與施工的協(xié)調，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，合理調配設計、采購和施工力量，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效控制。工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質量和安全全面負責。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務和法律責任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

　　(十二)工程總承包項目的風險管理。工程總承包企業(yè)和建設單位應當加強風險管理，公平合理分擔風險。工程總承包企業(yè)按照合同約定向建設單位出具履約擔保，建設單位向工程總承包企業(yè)出具支付擔保。

　　(十三)工程總承包項目的監(jiān)管手續(xù)。按照法規(guī)規(guī)定進行施工圖設計文件審查的工程總承包項目，可以根據(jù)實際情況按照單體工程進行施工圖設計文件審查。住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設計、施工企業(yè)，依法辦理建設工程質量、安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)。相關許可和備案表格，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關工程管理技術文件，應當增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經(jīng)理等欄目。

　　(十四)安全生產(chǎn)許可證和質量保修。工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應當依法取得安全生產(chǎn)許可證;將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應資質的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應當依法取得安全生產(chǎn)許可證。工程總承包企業(yè)應當組織分包企業(yè)配合建設單位完成工程竣工驗收，簽署工程質量保修書。

　　三、提升企業(yè)工程總承包能力和水平

　　(十五)完善工程總承包企業(yè)組織機構。工程總承包企業(yè)要根據(jù)開展工程總承包業(yè)務的實際需要，及時調整和完善企業(yè)組織機構、專業(yè)設置和人員結構，形成集設計、采購和施工各階段項目管理于一體，技術與管理密切結合，具有工程總承包能力的組織體系。

　　(十六)加強工程總承包人才隊伍建設。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項目經(jīng)理及從事項目控制、設計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質量安全管理和風險管理等方面的人才培養(yǎng)。加強項目管理業(yè)務培訓，并在工程總承包項目實踐中鍛煉人才、培育人才，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務需求的專業(yè)人才，為開展工程總承包業(yè)務提供人才支撐。

　　(十七)加強工程總承包項目管理體系建設。工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術標準、管理標準、質量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內的工程總承包項目管理標準體系。加強對分包企業(yè)的跟蹤、評估和管理，充分利用市場優(yōu)質資源，保證項目的有效實施。積極推廣應用先進實用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網(wǎng)絡平臺，完善相關數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和管控水平。

　　四、加強推進工程總承包發(fā)展的組織和實施

　　(十八)加強組織領導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視推進工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng)新建設工程管理機制，完善相關配套政策;加強領導，推進各項制度措施落實，明確管理部門，依據(jù)職責加強對房屋建筑和市政工程的工程總承包活動的監(jiān)督管理;加強與發(fā)展改革、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協(xié)調，積極解決制約工程總承包項目實施的有關問題。

　　(十九)加強示范引導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要引導工程建設項目采用工程總承包模式進行建設，從重點企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領帶動作用，提高工程總承包的供給質量和能力。加大宣傳力度，加強人員培訓，及時總結和推廣經(jīng)驗，擴大工程總承包的影響力。

　　(二十)發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁和紐帶作用，在推進工程總承包發(fā)展過程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關政策研究，組織開展工程總承包項目管理人才培訓，開展工程總承包企業(yè)經(jīng)驗交流，促進工程總承包發(fā)展。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

　　2016年5月20日

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