(二)工程項目的分類

　　為了適應(yīng)科學(xué)管理的需要，可以從不同角度對工程項目進(jìn)行分類。

　　10按建設(shè)性質(zhì)劃分

　　工程項目可分為新建項目、擴(kuò)建項目、改建項目、遷建項目和恢復(fù)項目。

　　(1)新建項目。是指根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的近遠(yuǎn)期規(guī)劃，按照規(guī)定的程序立項，從無到有、“平地起家”進(jìn)行建設(shè)的工程項目。

　　(2)擴(kuò)建項目。是指現(xiàn)有企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加經(jīng)濟(jì)效益而增建的生產(chǎn)車間、獨立的生產(chǎn)線或分廠;事業(yè)和行政單位在原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模而新增的固定資產(chǎn)投資項目。

　　(3)改建項目。包括挖潛、節(jié)能、安全、環(huán)境保護(hù)等工程項目。

　　(4)遷建項目。是指原有企事業(yè)單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營和事業(yè)發(fā)展的要求，按照國家調(diào)整生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要或出于環(huán)境保護(hù)等其他特殊要求，搬遷到異地而建設(shè)的工程項目。

　　(5)恢復(fù)項目。是指原有企事業(yè)和行政單位，因自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭使原有固定資產(chǎn)遭受全部或部分報廢，需要進(jìn)行投資重建來恢復(fù)生產(chǎn)能力和業(yè)務(wù)工作條件、生活福利設(shè)施等的工程項目。這類工程項目，無論是按原有規(guī)�；謴�(fù)建設(shè)，還是在恢復(fù)過程中同時進(jìn)行擴(kuò)建，都屬于恢復(fù)項目。但對尚未建成投產(chǎn)或交付使用的工程項目受到破壞后，若仍按原設(shè)計重建的，原建設(shè)性質(zhì)不變;如果按新設(shè)計重建，則根據(jù)新設(shè)計丙容來確定其性質(zhì)。

　　工程項目按其性質(zhì)分為上述5類，一個工程項目只能有一種性質(zhì)，在工程項目按總體設(shè)計全部建成之前，其建設(shè)性質(zhì)始終不變。

　　2.按投資作用劃分

　　工程項目可分為生產(chǎn)性項目和非生產(chǎn)性項目。

　　(1)生產(chǎn)性項目。是指直接用于物質(zhì)資料生產(chǎn)或直接為物質(zhì)資料生產(chǎn)服務(wù)的工程項目。主要包括：

　　1)工業(yè)建設(shè)項目。包括工業(yè)、國防和能源建設(shè)項目;

　　2)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。包括農(nóng)、林、牧、漁、水利建設(shè)項目}

　　3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。包括交通、郵電、通信建設(shè)項目;地質(zhì)普查、勘探建設(shè)項目等，

　　4)商業(yè)建設(shè)項目。包括商業(yè)、飲食、倉儲、綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)的建設(shè)項目。

　　(2)非生產(chǎn)性項目。是指用于滿足人民物質(zhì)和文化、福利需要的建設(shè)和非物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的建設(shè)項目。主要包括：

　　1)辦公用房。國家各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)管理機(jī)關(guān)的辦公用房; 2)居住建筑。住宅、公寓、別墅等I

　　3)公共建筑�？茖W(xué)、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛(wèi)生、博覽、體育、社會福利事業(yè)、公共事業(yè)、咨詢服務(wù)、宗教、金融、保險等建設(shè)項目;

　　4)其他工程項目。不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性項目。 3.按項目規(guī)模劃分

　　為適應(yīng)分級管理的需要，基本建設(shè)項目分為大型、中型、小型三類}更新改造項目分為限額以上和限額以下兩類。不同等級標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，報建和審批機(jī)構(gòu)及程序不盡相同。劃分工程項目等級的原則如下：

　　(1)按批準(zhǔn)的可行性研究報告(初步設(shè)計)所確定的總設(shè)計能力或投資總額的大小，依據(jù)國家頒布的《基本建設(shè)項目大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行劃分。

　　(2)凡生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項目，一般以產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)能力劃分;生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項目，一般按其主要產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)能力劃分I產(chǎn)品分類較多，不易分清主次、難以按產(chǎn)品的設(shè)計能力劃分時，可按投資總額劃分。

　　(3)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有特殊意義的某些項目，雖然設(shè)計能力或全部投資不夠大、中型項目標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家批準(zhǔn)已列人大、中型計劃或國家重點建設(shè)工程的項目，也按大、中型項目進(jìn)行管理。

　　(4)更新改造項目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項目，不再按生產(chǎn)能力或其他標(biāo)準(zhǔn)劃分。

　　(5)基本建設(shè)項目的大、中、小型和更新改造項目限額的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實際工作中的需要而有所變化。

　　4.按投資效益和市場需求劃分

　　工程項目可劃分為競爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目。

　　(1)競爭性項目。是指投資回報率比較高、競爭性比較強(qiáng)的工程項目。如：商務(wù)辦公樓、酒店、度假村、高檔公寓等工程項目。其投資主體一般為企業(yè)，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)投資風(fēng)險。

　　(2)基礎(chǔ)性項目。是指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資額大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和需要政府重點扶持的一部分基礎(chǔ)工業(yè)項目，以及直接增強(qiáng)國力的符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)項目。如：交通、能源、水利、城市公用設(shè)施等。政府應(yīng)集中必要的財力、物力通過經(jīng)濟(jì)實體投資建設(shè)這些工程項目，同時，還應(yīng)廣泛吸收企業(yè)參與投資，有時還可吸收外商直接投資。

　　(3)公益性項目。是指為社會發(fā)展服務(wù)、難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)回報的工程項目。包括：科技、文教、衛(wèi)生、體育和環(huán)保等設(shè)施，公、檢、法等政權(quán)機(jī)關(guān)以及政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體辦公設(shè)施，國防建設(shè)等。公益性項目的投資主要由政府用財政資金安排。

　　5.按投資來源劃分

　　工程項目可劃分為政府投資項目和非政府投資項目。

　　(1)政府投資項目。政府投資項目在國外也稱為公共工程，是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券、利用外國政府贈款以及國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的工程項目。

　　按照其盈利性不同，政府投資項目又可分為經(jīng)營性政府投資項目和非經(jīng)營性政府投資項目。經(jīng)營性政府投資項目是指具有盈利性質(zhì)的政府投資項目，政府投資的水利、電力、鐵路等項目基本都屬于經(jīng)營性項目。經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)實行項目法人責(zé)任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)，使項目的建設(shè)與建成后的運(yùn)營實現(xiàn)一條龍管理。

　　非經(jīng)營性政府投資項目一般是指非盈利性的、主要追求社會效益最大化的公益性項目。學(xué)校、醫(yī)院以及各行政、司法機(jī)關(guān)的辦公樓等項目都屬于非經(jīng)營性政府投資項目。非經(jīng)營性政府投資項目可實施“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，待工程竣工驗收后再移交給使用單位，從而使項目的“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”實現(xiàn)四分離。

　　(2)非政府投資項目。非政府投資項目是指企業(yè)、集體單位、外商和私人投資興建的工程項目。這類項目一般均實行項目法人責(zé)任制，使項目的建設(shè)與建成后的運(yùn)營實現(xiàn)一條龍管理。

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